受益于政策利好消息的不斷出臺(tái)，內(nèi)地A股市場(chǎng)、港股市場(chǎng)、美國(guó)股市中的光伏太陽能概念板塊以及相關(guān)個(gè)股均現(xiàn)大漲。而“國(guó)八條”中提出35吉瓦以上的超大裝機(jī)容量，更是讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)望眼欲穿，卯足了勁準(zhǔn)備全力廝殺，搶奪這塊大肥肉。

只是在短短三年時(shí)間里，35吉瓦的目標(biāo)能否完成、如何完成，國(guó)家補(bǔ)貼的資金從哪里來，又如何及時(shí)兌現(xiàn)等，都成為擺在政府面前的難題。否則，被捧上天的“國(guó)八條”也將僅僅是一個(gè)空殼子而已。

35吉瓦大躍進(jìn)

“國(guó)八條”中提出，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上，這意味著今后三年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量為10吉瓦左右，三年內(nèi)需增長(zhǎng)3倍以上。但是在2011年和2012年，我國(guó)的裝機(jī)量才分別只有2.5吉瓦和4.5吉瓦。

新增裝機(jī)量的擴(kuò)大，主要是通過開發(fā)國(guó)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電及地面電站來實(shí)現(xiàn)。在分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)上，中國(guó)將建設(shè)100個(gè)應(yīng)用示范區(qū)及1000個(gè)應(yīng)用示范小鎮(zhèn)和示范村。同時(shí)，國(guó)家也會(huì)繼續(xù)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等光伏發(fā)電項(xiàng)目。

在“國(guó)八條”出來之前，國(guó)家能源局已向各省市發(fā)放了“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案”，各地將在近期迅速上報(bào)1到2個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，并最快有望在8月啟動(dòng)。

對(duì)此，中投顧問能源行業(yè)分析師任浩寧直言：“國(guó)家制定這個(gè)目標(biāo)本身就很冒進(jìn)，和人民公社那時(shí)候的大躍進(jìn)沒啥區(qū)別了，而且”國(guó)八條“很多政策的制定也表現(xiàn)得非常不專業(yè)。”

“國(guó)八條”中規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量”。其中，全額收購(gòu)所發(fā)電量如何實(shí)現(xiàn)成為一大詬病。近幾年來，雖然國(guó)家一直在推動(dòng)這項(xiàng)政策，但是執(zhí)行情況并不理想。

相比裝機(jī)容量，并網(wǎng)量就更加光伏設(shè)備檢查少。截至去年，僅3.27吉瓦實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)，并網(wǎng)率只有40%。“原因是在用電高峰期，經(jīng)常存在人為的棄電現(xiàn)象，在用電需求量相對(duì)較小的冬半年就更不可想象了。”任浩寧說。

另外一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示：“發(fā)電站發(fā)出來的電，本來就是應(yīng)該由國(guó)家電網(wǎng)公司全額收購(gòu)的。但現(xiàn)實(shí)中的情況是，電網(wǎng)公司經(jīng)常會(huì)編造一些原因來推諉，有些地方甚至根本就沒有建設(shè)并網(wǎng)系統(tǒng)。”

上述業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，造成人為棄電的主要原因還在于，國(guó)家并沒有強(qiáng)制性要求電網(wǎng)公司去收購(gòu)發(fā)電量，只是政策一直在推動(dòng)而已。

喜憂參半

為了淘汰落后產(chǎn)能、全面推動(dòng)光伏行業(yè)的兼并重組，“國(guó)八條”對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)今后的新增項(xiàng)目也提出了更加嚴(yán)格的技術(shù)要求。

今后新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%，多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%，薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克等要求。

深圳大族光伏公司總經(jīng)理王俊朝向記者透露，國(guó)家在技術(shù)方面提出新的要求，其實(shí)也是迫于行業(yè)的形勢(shì)。他說，目前我國(guó)單晶硅和多晶硅行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩極分化的情況，低端產(chǎn)品泛濫、高端產(chǎn)品卻要依靠進(jìn)口。“只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能從根本上提高光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而現(xiàn)在的‘國(guó)八條’也是在彌補(bǔ)短板。”

王俊朝指出，目前市場(chǎng)上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率大多在16%—18%之間，20%的轉(zhuǎn)換率已經(jīng)很嚴(yán)格了。

“國(guó)八條”對(duì)技術(shù)的要求相當(dāng)于提高了準(zhǔn)入門檻，限制力度非常大，標(biāo)準(zhǔn)制定也比較高。“估計(jì)下半年和明年會(huì)有一大批企業(yè)要倒閉了。”

記者從很多企業(yè)中得知，這個(gè)技術(shù)目標(biāo)對(duì)于當(dāng)前光伏企業(yè)來說，壓力非常大，甚至有業(yè)者驚呼，這是不可能達(dá)到的目標(biāo)。

蘇州盛康光伏科技公司是一家做電池組件和電站全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏企業(yè)，該公司總經(jīng)理劉倩對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的新政也是喜憂參半。高興的是，35吉瓦的總裝機(jī)容量實(shí)在是一個(gè)很大的誘惑，能消化我國(guó)現(xiàn)有的大部分產(chǎn)能。

不過，“我們也希望政府不要‘一刀切’，雖然嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)能及技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造都有一定的利好，方向性也沒有錯(cuò)，但是我們擔(dān)心在操作層面上會(huì)受到一定的質(zhì)疑和阻礙，畢竟設(shè)備的更新也都需要一段時(shí)間。”劉倩的擔(dān)憂還來自于，上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策何時(shí)細(xì)化，以及相關(guān)配套政策是否能夠落實(shí)和跟進(jìn)。

錢從哪里來

“國(guó)八條”中的第七條明確提出：根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調(diào)。

問題是，目前光伏行業(yè)“輸血”的“血袋”來自國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，而該基金要覆蓋扶植諸多可再生能源產(chǎn)業(yè)，顯然是僧多粥少。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，資金來源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分，其中又以電價(jià)附加收入為主。

這也是目前對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。

雖然電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在逐年提高，從2006年開始征收的2厘每千瓦時(shí)，到2009年提高到4厘每千瓦時(shí)，直到自2011年12月起開始執(zhí)行的8厘每千瓦時(shí)。但是實(shí)際征收的電價(jià)附加收入與實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口還是相差很大。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露，電價(jià)附加年收入本應(yīng)為400億元，但在執(zhí)行過程中便被打了折扣，目前該基金規(guī)模約為200億元，其中用于風(fēng)電補(bǔ)貼的就有180億元，再刨去生物質(zhì)能等，留給太陽能補(bǔ)貼的極少。

按照目前國(guó)內(nèi)光伏太陽能年發(fā)電水平，年均發(fā)電400—500億度，相應(yīng)需要200多億元補(bǔ)貼。也就是說，平均每年電價(jià)補(bǔ)貼的資金需求和電價(jià)附加收入相差了至少十倍以上，缺口約為200億元。根據(jù)國(guó)家的預(yù)期，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

《2013中國(guó)光伏分類上網(wǎng)電價(jià)政策研究報(bào)告》中預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)累計(jì)裝機(jī)100吉瓦，2013年以后新增大型光伏電站裝機(jī)46吉瓦，分布式光伏46吉瓦。20年補(bǔ)貼資金總需求在4500億元以上，大型光伏電站總補(bǔ)貼資金2900億元以上，分布式光伏1590億元以上。

對(duì)于如此龐大的光伏補(bǔ)貼需求，我國(guó)可再生能源基金能否滿足，仍然存在太大的不確定性。正如孟憲淦所言：“錢從哪來是個(gè)大問題，如果不解決這個(gè)問題，光伏產(chǎn)業(yè)的一切政策就是空的。”