管理咨詢公司埃森哲大中華區(qū)主席李綱10日表示，中國過去經(jīng)濟快速增長很大程度上依賴于高資源消耗、高環(huán)境負荷的粗放式發(fā)展模式。中國城市的發(fā)展，已經(jīng)陷入經(jīng)濟、資源和環(huán)境的“三角困境”，要想突破這一困境，需要從數(shù)字化、智能化以及拓寬地方融資渠道等多方面入手。

--城市“三角困境”日益突出

據(jù)埃森哲與中國科學院10日聯(lián)合發(fā)布的報告《新資源經(jīng)濟城市指數(shù)報告》，我國287個地級及以上城市占有6.5%的國土面積，承載了29%的人口，創(chuàng)造了60%以上的GDP。在粗放式發(fā)展模式下，城市每天消耗了大量的能源和水資源，同時產(chǎn)生了大量的廢棄物和污染物，城市環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2010年，城市人均消耗的能源超過6噸標煤，遠高于全國平均的2.5噸標煤，城市人均排放的二氧化硫、氮氧化物、COD等環(huán)境污染物也遠高于全國平均水平。

其中，國內(nèi)六個超大城市(上海、北京、重慶、天津、廣州和深圳)的城鎮(zhèn)化率達到75%，已經(jīng)達到或者超過了中級城市型社會標準，除了重慶的其余五個城市人均GDP已經(jīng)超過中等偏上收入國家的平均水平，但是城市的資源和環(huán)境的承載能力正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，北京、上海、廣州和深圳的建成區(qū)人口密度分別達到每平方公里1.19萬人、1.27萬人、1.15萬人和1.2萬人，趨近紐約的人口密度(1.45萬人)。

李綱表示，盡管在西方的工業(yè)化的進程中，倫敦、芝加哥等也都經(jīng)歷過這種發(fā)展陣痛，但是相比而言，中國在這一問題上的嚴重程度遠遠大于西方國家，如果任其發(fā)展，中國城市的“三角困境”將遏制城市的健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的前進腳步。

報告指出，未來5-10年是中國社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。然而這段時期，由于能源結(jié)構(gòu)和資源供應(yīng)局限，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題將依舊突出。

--人口在100萬-300萬城市將成為城鎮(zhèn)化重點

中國科學院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學研究中心副主任石敏俊表示，由于資源和環(huán)境承載能力較好，人口在100萬至300萬、人均GDP在5-7萬元的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，而且歷史包袱較輕，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境“脫鉤”的基礎(chǔ)較好，具備新資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)，因此將是未來城鎮(zhèn)化的重點。

他說，人口規(guī)模超過300萬的城市盡管經(jīng)濟績效突出，但環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，其中人口規(guī)模超過千萬的超大型城市則表現(xiàn)出更為嚴重的城市病，資源環(huán)境可持續(xù)性正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管這些城市在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新等方面很有優(yōu)勢，但是他們的環(huán)保資金投入水平反而低于經(jīng)濟發(fā)展較低的城市。

報告抽樣國內(nèi)73個地級市分別在經(jīng)濟績效、資源環(huán)境可持續(xù)性和發(fā)展能力三個方面進行排名，在國內(nèi)六個超大城市中，盡管北京、上海、天津的城市經(jīng)濟績效和發(fā)展能力的得分名列前茅，但環(huán)境可持續(xù)性均排在20名之后，重慶市的環(huán)境可持續(xù)性得分甚至名列67名。

同時，報告指出，人口100萬以下的中等城市的經(jīng)濟績效較低，經(jīng)濟發(fā)展依賴自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，排放水平較高，經(jīng)濟績效與環(huán)境效率均不理想，需極力避免“先發(fā)展、后治理”的粗放型發(fā)展。

--多措并舉　推進新資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

李綱說，新資源經(jīng)濟，能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以低資源消耗、低環(huán)境負荷的方式實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新思路和新理念。因此，政府、企業(yè)、公眾和社會組織需要通力合作，為中國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)和諧城鎮(zhèn)化共同做出貢獻。

對此，報告提出未來可以在五個方面尋求發(fā)展，而每個城市可根據(jù)自身實際情況選擇重點投資領(lǐng)域并作出具體規(guī)劃：

第一，發(fā)展智能化基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智能電網(wǎng)、智能建筑解決方案及智能交通等主要系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)提高城市服務(wù)的集成度，優(yōu)化城市管理。

第二，完善大數(shù)據(jù)時代的智慧城市管理。突破數(shù)據(jù)孤島，整合城市管理部門和經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成洞察和行動；發(fā)展電子政務(wù)，基于新一代信息和通信技術(shù)，向企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位的政務(wù)服務(wù)，同時企業(yè)和公民也可以利用政府平臺參與社會公共事務(wù)管理。

第三，加速提高能源效率。城市應(yīng)該堅定共識，制定能效目標、有效標準和激勵措施，努力推廣清潔能源和新型技術(shù)，提供較高效益的解決方案。

第四，建立多元融資渠道。改變地方城市融資來源對于土地出讓的依賴，發(fā)展多元的融資渠道，包括設(shè)立股權(quán)投資基金、發(fā)展市政債券、鼓勵和吸引民間投資。

第五，實現(xiàn)跨部門和跨區(qū)域合作。城市之間應(yīng)建立協(xié)作與知識共享平臺；政府應(yīng)提高企業(yè)在城市政策、金融、基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略等方面的參與度，并使私營部門發(fā)揮更大作用；政府還應(yīng)鼓勵公眾和社會組織參與營造更加和諧的公民社會