日前在墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托向國會遞交一系列能源改革提案中，并未涉及授權(quán)私營企業(yè)開發(fā)墨西哥能源事宜。不過，涅托建議修改相關(guān)憲法條款，允許私營資本進入已經(jīng)“江河日下”的墨西哥能源領(lǐng)域。希望分一杯羹的國際能源巨頭聞風(fēng)而動，緊盯能源改革的新動向。

墨西哥是世界排名第十的產(chǎn)油國，但自從2004年產(chǎn)量達到340萬桶/日的峰值后，其日產(chǎn)量目前已減少1/4。同時，墨西哥是美國第三大石油進口國，但由于煉油能力嚴重不足，墨西哥一半以上的汽油都需要從美國進口。墨西哥的能源儲量在1150億桶左右，其中3/4被確認為非常規(guī)能源，由于國家石油公司缺乏必要的資金和技術(shù)，海量資源只能深藏地下。作為拉美第二大經(jīng)濟體，墨西哥迫切需要用改革將能源領(lǐng)域帶入新紀元。如果提案順利通過，這次改革會成為墨西哥加入北美貿(mào)易協(xié)定20年以來動作幅度最大的經(jīng)濟盤活措施。

革命制度黨（執(zhí)政黨）下院能源委員會負責(zé)人馬可·安東尼奧·伯納爾表示，提案將會給能源公司比現(xiàn)在的服務(wù)合約提供更加“慷慨”的合同，同時開放深水油氣和頁巖油氣開發(fā)。

墨西哥石油業(yè)的壟斷歷史已有75年之久。1938年，墨西哥政府將控制在外資手中的石油公司收歸國有，開啟國家壟斷資源時代。但壟斷帶來的卻是發(fā)展制度落后、生產(chǎn)效率低下、貪污腐化嚴重等問題。

在能改推動之下，墨西哥國家石油和西方石油公司合作，在改善資產(chǎn)狀況的同時獲得管理技術(shù)和開發(fā)技能。但目前看來，能改方案還是過于謹慎?？偨y(tǒng)涅托表示，墨西哥政府不會給石油公司油田所有權(quán)，而是給予油企開發(fā)生產(chǎn)石油等額資金。這種利潤分成方式和厄瓜多爾、伊朗、伊拉克和馬來西亞等國類似。然而，油企一般不愿采納利潤分成模式，而是更愿意開采具有部分所有權(quán)的區(qū)塊。

歐亞集團拉丁美洲辦事處負責(zé)人丹尼爾·克納表示：“利潤分成合同過去在厄瓜多爾、伊朗、玻利維亞這三個國家實行。我都想不出來還有哪三個國家比他們還能讓你避之不及。”

雖然目前的利潤分成合作模式對于石油巨頭來說并不理想，但是墨西哥巨大的能源潛力，尤其是深海油氣和頁巖資源，還是讓大多數(shù)能源公司難以抗拒。

對于BP、?？松梨诘葒H石油巨頭來說，他們都在期待修憲提案的細節(jié)和隨后即將推出的“次級法律”，其附屬條款會包含如何貫徹能源改革的內(nèi)容。石油巨頭希望得到更多的信息，來判斷這次墨西哥能改到底能走多遠。雪佛龍發(fā)言人柯特·格勞表示，能源改革“對雪佛龍以及其他國際石油公司而言絕對是個利好消息，墨西哥正在打開它緊閉的大門。”

雪佛龍的熱情完全可以理解。因為雪佛龍在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)巨大的“下第三系地層”石油儲層。石油地質(zhì)學(xué)家預(yù)測，墨西哥灣在墨西哥境內(nèi)的儲量也同樣豐富。而且，墨西哥的布爾戈斯盆地被視為美國得克薩斯州鷹福特頁巖資源的延伸。

在能源改革的交叉口，墨西哥政黨之間的博弈決定著能改提案的命運。

涅托政府目前站在中間地帶：在不授權(quán)外國企業(yè)直接開采油氣的同時，允許外國私營資本開發(fā)墨西哥油氣。但這一方案受到政治對手的攻擊：反對派保守黨——國家行動黨提出更加激進的建議，即允許外國企業(yè)直接開采墨西哥油氣；而左翼政黨民主革命黨則不同意其余兩黨建議，認為總統(tǒng)的提案，無疑是將國有壟斷能源企業(yè)進行私有化處理，強烈反對修改憲法及風(fēng)險合約模式。同時，去年總統(tǒng)大選中以票數(shù)第二敗選的奧夫拉多爾發(fā)誓，要猛烈抗議所有的修憲提案，并將能改稱為“世紀性盜竊”。有媒體表示，涅托的改革提案雖然遭到來自反對黨和一些社會團體的壓力，但獲得提案通過所需2/3的議會票數(shù)應(yīng)不成問題。

石油收入占墨西哥政府預(yù)算的1/3，因此，墨西哥政府極度依賴石油財政。沉重的稅收負擔很大程度上限制了墨西哥國家石油的項目上馬和增儲上產(chǎn)。涅托政府警告說，如果沒有重大石油發(fā)現(xiàn)，到2018年，墨西哥將會變成一個石油凈進口國。

不過，對于國際石油巨頭而言，能改對油公司到底有多少益處還依賴于全部事實的呈現(xiàn)，最急需也最重要的仍是能源改革法案的稅收政策等細節(jié)，他們唯有靜觀其變。