中國與土庫曼斯坦的天然氣合作在未來很長一段時間內(nèi)將是穩(wěn)定和積極發(fā)展的。但在瞬息萬變的國際市場上，我們依然不能掉以輕心，必須以積極務(wù)實的態(tài)度來看待中土天然氣合作關(guān)系。

9月3日至4日，習(xí)近平主席此次訪問土庫曼斯坦期間，中土兩國的天然氣合作再次取得了突破性進(jìn)展。兩國元首不僅見證了新的天然氣合作協(xié)議的簽署，還出席了世界第二大單體氣田復(fù)興氣田的投產(chǎn)儀式。根據(jù)協(xié)議，土庫曼斯坦對華供氣量將從現(xiàn)有協(xié)議的每年400億立方米提高到未來的650億立方米。雙方還決心加快推進(jìn)中國—中亞天然氣管道C線建設(shè)工作和盡早啟動D線建設(shè)，實施好阿姆河右岸氣田和復(fù)興氣田開發(fā)項目，擴(kuò)大天然氣合作規(guī)模，做長期、穩(wěn)定、牢靠的能源戰(zhàn)略伙伴。

過去5年里，中土兩國就開展天然氣全面合作達(dá)成廣泛共識，中土天然氣合作接連獲得突破。先是中亞管道A/B線相繼建成投產(chǎn)。接著，連接中哈天然氣管道二期管線的C線動工建設(shè)，有望在2014年投入運營，從而進(jìn)一步提高中亞天然氣對中國的供應(yīng)。毫無疑問，提高土庫曼斯坦天然氣的采購和建設(shè)D線管道，能夠進(jìn)一步保障中國的天然氣需求和實現(xiàn)供應(yīng)路線的多元化，從整體上提高中國的能源安全。

土庫曼斯坦是天然氣生產(chǎn)和出口大國，中國擁有穩(wěn)定廣闊的消費市場，兩國天然氣合作具有優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的特性。目前，中國已經(jīng)取代俄羅斯成為土庫曼斯坦最大的天然氣銷售市場（占土天然氣出口的2/3以上）；另一方面，土庫曼斯坦也成為中國最主要的天然氣進(jìn)口來源（占中國天然氣進(jìn)口總量的一半左右）。如今，如何維護(hù)這種戰(zhàn)略性關(guān)系，使其長期穩(wěn)定發(fā)展，較少受到外部因素的影響，是中國能源和外交領(lǐng)域面臨的一個嶄新課題。

一般而言，天然氣國際合作中有3個基本要素：供應(yīng)（采購）量、供應(yīng)路線和供應(yīng)價格。從中國的角度看，解決好這三個問題，就能處理好與天然氣供應(yīng)國的合作關(guān)系。反之，就可能出現(xiàn)危及穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險。

首先是供應(yīng)（采購）量。土庫曼斯坦是全球第四大天然氣儲量國，其復(fù)興氣田的儲量居全球單體氣田第二位，僅次于伊朗的南帕爾斯氣田。從資源潛力的角度看，土國能夠在數(shù)量上保障對華供氣，但是，土庫曼斯坦天然氣開發(fā)需要大量的資金投入，而該國本身不具備獨立投資的能力。在這方面，中國做出了巨大努力。復(fù)興氣田一期工程開發(fā)，中方投資占絕大多數(shù)。此次國家開發(fā)銀行又與土庫曼斯坦天然氣康采恩簽署了融資合作協(xié)議。

其次是供應(yīng)路線。通過中亞天然氣管道四條支線的建設(shè)，中國在運輸能力和路線多元化方面都將獲得提高和完善，從而降低天然氣運輸?shù)娘L(fēng)險。

再次是供應(yīng)價格。盡管土庫曼斯坦天然氣比中國國內(nèi)天然氣價格偏高，但是從我國對清潔能源的巨大需求以及清潔發(fā)展的實際需要出發(fā)，必須堅持引進(jìn)資源，在此基礎(chǔ)上尋求價格調(diào)整的空間。

從這三個要素上看，中國與土庫曼斯坦的天然氣合作在未來很長一段時間內(nèi)將是穩(wěn)定和積極發(fā)展的。但在瞬息萬變的國際市場上，我們依然不能掉以輕心，必須以積極務(wù)實的態(tài)度來看待中土天然氣合作關(guān)系。

一方面，土庫曼斯坦正在積極實施其天然氣出口多元化政策：向東至中國，向北至俄羅斯，向西至阿塞拜疆乃至歐洲，向西南至伊朗和向南至阿富汗、巴基斯坦和印度出口天然氣。其中，通往中國、俄羅斯和伊朗的管道已經(jīng)建成運營，通向歐洲的跨里海天然氣管道和向南的TAPI管道正在積極推進(jìn)之中，這些管道未來都可能分流土庫曼斯坦的天然氣出口。

另一方面，價格可能成為中國與其他國家競爭土庫曼斯坦天然氣的主要因素，特別是在對歐天然氣管道建成的情況下。實際上，在處理同土庫曼斯坦的天然氣關(guān)系上，俄羅斯有過前車之鑒。俄羅斯曾經(jīng)以極低的價格壟斷了土庫曼斯坦的天然氣出口量和出口路線，隨后在國際天然氣價格上漲的情況下，為了繼續(xù)壟斷而接受了土庫曼斯坦提出的漲價要求，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和管道爆炸的影響下，供應(yīng)一度中斷，恢復(fù)后也只有每年100億立方米的采購量，遠(yuǎn)達(dá)不到歷史最高的近500億立方米。

因此，我們需要認(rèn)識到，維護(hù)和發(fā)展中土天然氣關(guān)系，不能靠控制資源和壟斷管道（實際上也難以做到），以及支付超過承受能力的價格；而是采取建設(shè)性和開放的態(tài)度，在理解對方多元化政策的情況下，積極參與承擔(dān)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，將雙方都能夠接受的供應(yīng)量、路線和價格等條件以法律形式確定下來，通過互利合作來保障兩國的利益，從而促進(jìn)天然氣合作關(guān)系的順利發(fā)展。

（作者劉乾，為中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）