昨天，廣州市城市管理委員會(huì)在官方網(wǎng)站曬出今年6月，其組織市政府領(lǐng)導(dǎo)班子、城管委領(lǐng)導(dǎo)班子、廢棄物處理公資委、媒體記者等赴臺(tái)灣考察的考察報(bào)告。這份7545字的報(bào)告，為今年7月6日城管委向廣州市政府匯報(bào)的版本。報(bào)告除了對(duì)廣州和臺(tái)北等地有關(guān)生活垃圾各種數(shù)據(jù)、法規(guī)政策和實(shí)施情況作出對(duì)比外，亦對(duì)目前廣州在垃圾處理上存在的一些問題進(jìn)行分析。其中，報(bào)告認(rèn)為廣州規(guī)劃建設(shè)7座垃圾焚燒廠并不過量，并認(rèn)為廣州需要在垃圾處理的法律環(huán)節(jié)上有所加強(qiáng)。

建7座焚燒廠過不過量？

在本次赴臺(tái)考察中，作為成員之一，羊城晚報(bào)記者曾對(duì)臺(tái)灣因出現(xiàn)垃圾前端積極減量，垃圾量減少并導(dǎo)致兩座建成的垃圾焚燒廠一直未使用的情況予以報(bào)道(詳見6月26日A15版報(bào)道)。此前，坊間一直爭(zhēng)議廣州規(guī)劃建設(shè)7座垃圾焚燒廠是否也會(huì)過量。對(duì)此，城管委在對(duì)臺(tái)考察報(bào)告中，仍認(rèn)為7座焚燒廠不會(huì)過量。

報(bào)告認(rèn)為，以臺(tái)北市為例，臺(tái)北市12個(gè)區(qū)456里9545鄰，人口約262萬(wàn)，建有三個(gè)垃圾焚化廠，日處理能力4200噸；推行垃圾分類10多年，取得很好的成績(jī)，但每天仍有約1800噸垃圾需無(wú)害化焚化處理，也就是說(shuō)每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。報(bào)告根據(jù)廣州目前約1800萬(wàn)人口進(jìn)行推算，認(rèn)為廣州在若干年后若和臺(tái)北一樣，能實(shí)現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾，“至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施”。據(jù)此，城管委在報(bào)告中認(rèn)為，“廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠，處理能力為15000噸，完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理的需要”。

臺(tái)北式重罰廣州難實(shí)行？

臺(tái)北實(shí)施垃圾費(fèi)按袋計(jì)量政策，為政策能執(zhí)行，設(shè)立了多項(xiàng)重罰措施，如偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6000元新臺(tái)幣的措施。對(duì)于臺(tái)北式重罰，廣州城管委在報(bào)告中認(rèn)為，廣州難以全盤復(fù)制實(shí)施。

報(bào)告稱，“目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀原因，以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對(duì)投放準(zhǔn)確的不到30%”。廣州在法規(guī)制定、推行方法、保障措施相對(duì)于臺(tái)北還有很大差距，特別是各區(qū)、街在推行過程中，“創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)，沒有很好地探索適應(yīng)本街道、本社區(qū)的垃圾分類模式”。

對(duì)于目前臺(tái)北垃圾費(fèi)按袋計(jì)量所輔助的重罰，報(bào)告認(rèn)為，“廣州市立法最高只能行政處罰、罰款，沒有刑事立法權(quán)。根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，對(duì)公民違反行政管理秩序的行為，設(shè)定的罰款不得超過一百元；對(duì)法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，設(shè)定的罰款不得超過五萬(wàn)元。因此，廣州市制定的規(guī)章最高罰款不能超過此上限，因違規(guī)成本低而不能發(fā)揮臺(tái)北相應(yīng)法規(guī)的效應(yīng)”。