問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價(jià)，這些電價(jià)政策對促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？

答：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。截至目前，全國火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界絕無僅有。全國燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過66%。

二是帶動(dòng)火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來，全國累計(jì)下降35%以上。2011年底開始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬立方米/年。

問：據(jù)悉，國家發(fā)展改革要求各地研究提出具體的電價(jià)調(diào)整方案，請問與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有何關(guān)系？

答：由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測算，提出具體的實(shí)施方案。

這次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。

問：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)到位？

答：為加強(qiáng)對脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的監(jiān)管，國家將配套出臺(tái)嚴(yán)格的環(huán)保電價(jià)考核管理辦法，明確環(huán)保電價(jià)執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施。各級價(jià)格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開展專項(xiàng)環(huán)保電價(jià)檢查，對不落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策、不按規(guī)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開曝光。

問：據(jù)了解，國家還對光伏發(fā)電價(jià)格政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，請介紹一下相關(guān)情況。

答：為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，在充分征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，近期我委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對光伏發(fā)電價(jià)格政策做了進(jìn)一步完善。主要內(nèi)容：

一是分資源區(qū)制定光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)確定了三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元。

二是制定了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

三是明確了相關(guān)配套規(guī)定。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)；鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

四是明確了政策適用范圍。分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日以后備案（核準(zhǔn)），以及今年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于明年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼以外的分布式光伏項(xiàng)目。

上述政策措施的實(shí)施，將為擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場創(chuàng)造更為有利的條件，有利于充分發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。