8月3日，中歐簽訂的光伏產(chǎn)品輸出“價(jià)格協(xié)議”，自8月6日開(kāi)始，多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)不必再繳納高達(dá)47.6%的反傾銷(xiāo)稅，這為中國(guó)光伏企業(yè)有條件地保留住一定的國(guó)外市場(chǎng)份額，同時(shí)也喚醒了中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和投入。與此同時(shí)，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

“2020年以前，平均每年10-15個(gè)GW的裝機(jī)是沒(méi)有問(wèn)題的，去年市場(chǎng)的容量是1000億到1500億元人民幣，這么大的市場(chǎng)一旦啟動(dòng)前景廣闊。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成向媒體表示：“目前國(guó)家能源局正在做光伏產(chǎn)業(yè)30年、50年的規(guī)劃，到2015年中國(guó)的累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到35GW(3500萬(wàn)千瓦)，到2020年將達(dá)到100GW(1億千瓦);2020年到2050年光伏裝機(jī)量還會(huì)大幅提高，平均每年新增裝機(jī)容量30GW。到那時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩自然就消失了，此時(shí)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能剛夠那時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。”

據(jù)王斯成測(cè)算，在光伏發(fā)電平價(jià)之前，未來(lái)10年平均每年國(guó)家需要補(bǔ)貼光伏發(fā)電200億元。即總共有2000億元的補(bǔ)貼蛋糕來(lái)吸引投資者逐鹿國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。那么，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企究竟能否獲得機(jī)會(huì)均等的補(bǔ)貼額度和政策支持，將直接影響民企投資的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為：民企和國(guó)企在資金、技術(shù)、管理、人才、信貸政策、背景方面有很大差距，很難獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，國(guó)家層面作出相關(guān)指示能夠幫助整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但民資是否還會(huì)“被歧視”值得重點(diǎn)關(guān)注。

國(guó)家能源局近日發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶(hù)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并對(duì)用戶(hù)給予一定補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。

對(duì)于分布式發(fā)電而言，最大的難題就是并網(wǎng)難。此次發(fā)布的《辦法》規(guī)定，對(duì)于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供高效的并網(wǎng)服務(wù)。據(jù)了解，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位(或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶(hù))簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。據(jù)悉，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，采用雙向計(jì)量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮峰谷電價(jià)因素。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

該《辦法》，從制度上為分布式發(fā)電的入網(wǎng)和并網(wǎng)掃清了障礙。隨后，作為分布式光伏發(fā)電的主要參與者，電網(wǎng)公司也出臺(tái)新政。國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司新聞發(fā)言人張正陵表示，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)提前做好了相關(guān)工作，將為分布式電源接入電網(wǎng)提供技術(shù)咨詢(xún)、工程驗(yàn)收調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)。

南方電網(wǎng)也于近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)實(shí)行分級(jí)管理。以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立綠色通道，由各營(yíng)業(yè)窗口統(tǒng)一受理并網(wǎng)申請(qǐng)，一個(gè)窗口對(duì)外提供并網(wǎng)服務(wù)。

分布式光伏發(fā)電所得到的政策支持前所未有，從金融政策方面出臺(tái)一些相關(guān)政策更是一個(gè)重大利好。

日前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長(zhǎng)譚再興在2013中國(guó)光伏電站研討會(huì)上透露，國(guó)家能源局和國(guó)開(kāi)行正擬聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)，相關(guān)文件最快將于9月上旬出臺(tái)。

譚再興稱(chēng)，金融支持領(lǐng)域包括工商企業(yè)屋頂、大專(zhuān)院校、新能源示范城市、綠色示范縣和國(guó)家光伏示范區(qū)等，支持對(duì)象從以往的大型光伏發(fā)電企業(yè)拓展到企事業(yè)單位和自然人。

該政策最大亮點(diǎn)在于支持自然人在自家屋頂上建分布式光伏，并且國(guó)家可以提供一定的貸款，根據(jù)目前披露的消息，借款規(guī)模可低至5萬(wàn)元-50萬(wàn)元。

而與此同時(shí)，各地分布式光伏發(fā)電的相關(guān)地方細(xì)則也正在密集出臺(tái)，部分地區(qū)的家庭分布式光伏發(fā)電也都入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)自然人的金融扶持政策將會(huì)更好的刺激居民分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

對(duì)此，沈宏文認(rèn)為：一方面，詳細(xì)的落實(shí)細(xì)則、獨(dú)立的監(jiān)管體系、嚴(yán)厲的懲處機(jī)制是保證相關(guān)政策有效落實(shí)的關(guān)鍵要素，國(guó)家層面應(yīng)就相關(guān)問(wèn)題確定具體的責(zé)任人，并接受審計(jì)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、輿論媒體、普通民眾的監(jiān)督;另一方面，并網(wǎng)政策和補(bǔ)貼政策的解決并非一蹴而就，相關(guān)問(wèn)題的解決方案也應(yīng)遵循穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的原則。

據(jù)王斯成透露，除了國(guó)家給的補(bǔ)貼外，國(guó)家允許各省(市)根據(jù)自身財(cái)政情況對(duì)當(dāng)?shù)毓夥植际巾?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。“這個(gè)省市一級(jí)的補(bǔ)貼額，國(guó)家完全沒(méi)限制，多少完全由當(dāng)?shù)厥?市)定。”但是讓光伏企業(yè)焦慮的是，直到今天還沒(méi)有任何一個(gè)省市真正出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

沈宏文表示：地方政府債務(wù)危機(jī)、銀行系統(tǒng)錢(qián)荒等問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)，地方財(cái)政出現(xiàn)重大問(wèn)題的情況下，光伏補(bǔ)貼資金的落實(shí)就成了非常嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)家層面的強(qiáng)行規(guī)定或難取得實(shí)質(zhì)性效果，向國(guó)有企業(yè)“求救”、發(fā)行地方債或是最后的選擇，畢竟，地方政府主動(dòng)落實(shí)補(bǔ)貼政策的意愿不夠強(qiáng)烈。