聯(lián)合國開發(fā)計劃署今天在北京發(fā)布的《2013中國人類發(fā)展報告》指出，中國的城鎮(zhèn)化進程正在加速大規(guī)模推進，并且即將進入一個關(guān)鍵階段。如何處理這一問題，將對中國當前在發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)產(chǎn)生深遠的影響。

該報告題為《可持續(xù)與宜居城市——邁向生態(tài)文明》,由聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫。報告指出：“應對氣候變化、消除不平等以及應對人口的快速老齡化——僅舉幾例——都將和中國新興城市的發(fā)展息息相關(guān)。”

“中國正在以人類發(fā)展史上前所未有的速度、深度和廣度實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，”聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克在報告發(fā)布會上說。如報告所述，2011年中國城市人口總數(shù)首次超過農(nóng)村人口，中國只用60年的時間就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過程。“同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲則用了210年，”克拉克指出。

報告還預測，到2030年，中國將新增3.1億城市居民，城鎮(zhèn)化水平將達到70%。屆時，中國城市人口總數(shù)將超過10億。

對于中國的領導人而言，這同時意味著重大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。他們必須在短時間內(nèi)做出決策，引導中國度過這一社會轉(zhuǎn)型期。正因如此，聯(lián)合國開發(fā)計劃署選擇以城鎮(zhèn)化這一迫在眉睫又意義深遠的問題作為《2013中國人類發(fā)展報告》的主題。

“可持續(xù)的人類發(fā)展在于以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式，增強人們自主選擇的能力和機會，使其擁有更多選擇的自由；同時在不危及子孫后代的前提下，為當代人謀福利。我們相信，同樣的指導原則也適用于城鎮(zhèn)化這一至關(guān)重要的議題，”克拉克強調(diào)。

在城鎮(zhèn)化的大背景下，《2013人類發(fā)展報告》探討了中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)間的聯(lián)系，并著重指出這三者會對政府在人類發(fā)展方面的關(guān)注點產(chǎn)生影響。

根據(jù)報告，在這三個方面，中國城鎮(zhèn)化進程都到達了關(guān)鍵時刻。同時，在一系列問題上，中國都面臨著日益增長的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系，就業(yè)，交通，住房以及基本社會公共服務的可獲得性，安全，農(nóng)民工生計，人口老齡化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及空氣與水的污染等。中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化進程，將決定這些問題的最終解決結(jié)果。

中國領導層已經(jīng)著重提出生態(tài)文明的理念。李克強總理在2013年3月所發(fā)表的講話表明新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心，以改善民生為基礎。

“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，”中國社會科學院院長王偉光在發(fā)布儀式上說。

《可持續(xù)與宜居城市——邁向生態(tài)文明》中列舉了多個有關(guān)中國城鎮(zhèn)化管理的重要研究成果及政策性建議。報告內(nèi)容要點如下：

截止到2030年，中國城市化率將達70%，城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻將達75%。

中國當前的國情，決定了中國必須協(xié)同平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。

中國亟需強有力的治理機制來確保相關(guān)政策能夠得以落實，從而使城鎮(zhèn)化發(fā)展中所面臨的各類日趨復雜的挑戰(zhàn)得到妥善化解。

由于一些挑戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)模和速度都超出人們的預計，要想正確處理好本報告中強調(diào)的各種挑戰(zhàn)，從時間上看已經(jīng)非常緊迫。

需要得到特殊關(guān)注的群體，如農(nóng)民工、老齡人口等，對城鎮(zhèn)化進程的參與具有特殊意義。

保持對文化的敏感性對中國也是至關(guān)重要的，報告由此強調(diào)了合理的文化規(guī)劃對建設可持續(xù)及宜居城市的重要意義。

報告同時指出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程存在機遇。城鎮(zhèn)化不僅能加快現(xiàn)代化進程、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，而且已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點之一，有利于中國政府從以GDP為核心的出口導向型經(jīng)濟向一個更加穩(wěn)定的、以人類發(fā)展為基礎的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。