剛剛從河北唐山考察當(dāng)?shù)劁撹F業(yè)回來(lái)的中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的程旭豹感慨，空氣污染更嚴(yán)重了，感覺(jué)很壓抑。即便如此，對(duì)于這一次來(lái)勢(shì)洶洶的環(huán)保風(fēng)暴，當(dāng)?shù)劁撹F業(yè)者的心里仍然相信，政府不會(huì)“一刀切”關(guān)停鋼鐵產(chǎn)能。

程旭豹坦言，雖然河北的鋼鐵業(yè)經(jīng)歷過(guò)這種風(fēng)波最多，但這次他們還是比以往更為恐慌。畢竟，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)上升至國(guó)家層面，化解產(chǎn)能過(guò)剩亦提上日程，“環(huán)首都污染圈”的河北鋼鐵業(yè)樹大招風(fēng)。

“他們不怕關(guān)停，...擔(dān)心的是，政府增加限制性的條款，讓他們?cè)黾油度氕h(huán)保設(shè)備，增加貸款融資方面的限制等等，最終削弱他們的競(jìng)爭(zhēng)力。”他指出。

實(shí)際上，采用上述“溫水煮青蛙”式的市場(chǎng)化手段，來(lái)化解鋼鐵業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能并防治大氣污染，或許正是政府最有可能最有效的方法。

金銀島資訊資深分析師易易指出，河北鋼鐵業(yè)必然會(huì)面臨改革前的陣痛，雖然目前很多政策還沒(méi)有落實(shí)，但今年起已經(jīng)經(jīng)歷了3-4撥的政府性檢查，包括除硫除塵設(shè)備、生產(chǎn)許可證、環(huán)保排污等檢查，這些檢查越來(lái)越細(xì)化，今后很可能政府將據(jù)此打擊一批不合格企業(yè)。

銀河期貨的鋼材分析師張媛也認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)該對(duì)鋼鐵業(yè)強(qiáng)制性做減法，考慮到鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該用更多鼓勵(lì)性的措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括補(bǔ)貼技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，通過(guò)提高質(zhì)來(lái)控制量可能更可行。

不少專家和行業(yè)人士指出，環(huán)保將成為化解產(chǎn)能過(guò)剩和防治大氣污染的最好手段?？量痰沫h(huán)保政策并落到實(shí)處，將造就健康的優(yōu)勝劣汰法則。

“個(gè)人認(rèn)為，政府不如將強(qiáng)行壓縮產(chǎn)能的行政手段和精力放到制定苛刻的環(huán)保政策上來(lái)，監(jiān)督鋼企嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)自然會(huì)受到市場(chǎng)的選擇，優(yōu)勝劣汰。”程旭豹說(shuō)。

中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受路透專訪時(shí)稱，更為嚴(yán)格的環(huán)保政策或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利器，但其效果取決于政府的決心和執(zhí)行力，畢竟到目前為止，中國(guó)鋼鐵業(yè)環(huán)保治理和產(chǎn)能過(guò)剩尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

化解產(chǎn)能非一日之功

此前政府試圖通過(guò)行政方法實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)已經(jīng)被證明難以實(shí)現(xiàn)。2010年河北鋼鐵業(yè)為沖刺節(jié)能減排的十一五目標(biāo)而限電限產(chǎn)，但最后的結(jié)果是河北粗鋼產(chǎn)量自2010年底的1.45億噸上升至目前的近2億噸。

其中唐山更為典型。由于當(dāng)?shù)卣C布以產(chǎn)能規(guī)模劃分淘汰線，促小廠不顧市場(chǎng)供求而開展激烈的擴(kuò)能競(jìng)賽，瞞擴(kuò)建以越過(guò)“紅線”，亦最終令唐山鋼企自2000年的百十家發(fā)展到逾400家，成為唐山第一支柱產(chǎn)業(yè)。

而若通過(guò)市場(chǎng)化的措施，要想化解年產(chǎn)量超過(guò)7億噸的中國(guó)鋼鐵業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能絕非一日之功。

事實(shí)擺在面前，雖然環(huán)保風(fēng)暴山雨欲來(lái)，政府調(diào)研此起彼伏，減產(chǎn)傳聞四起，但目前為止，河北鋼鐵企業(yè)中除了少數(shù)鋼廠被口頭通知將限電但并無(wú)正式文件下發(fā)之外，鋼鐵企業(yè)總體并沒(méi)有明顯的減產(chǎn)和停產(chǎn)的動(dòng)作。

相反，伴隨著近期鋼材量?jī)r(jià)齊升，鋼鐵大省河北省的鋼鐵開工率穩(wěn)步回升。金銀島資訊統(tǒng)計(jì)的唐山鋼坯、調(diào)坯型鋼以及軋線等品種的周開工率顯示，調(diào)坯線開工率連續(xù)四周穩(wěn)步上升，鋼坯開工率已經(jīng)由7月底的89%上升至91%。

“對(duì)比幾個(gè)品種，（開工率）都是增加的，...即使有減產(chǎn)的，也更多是因?yàn)樾星椴惶脺p一點(diǎn)，沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)保而停產(chǎn)的。”金銀島資訊資深鋼材分析師易易稱。

銀河期貨的鋼材分析師張媛強(qiáng)調(diào)，考慮到目前曝出的環(huán)保和限產(chǎn)措施征求意見(jiàn)稿中距離最近的限產(chǎn)目標(biāo)亦是在2017年實(shí)現(xiàn)，這應(yīng)該是地方政府跟中央博弈的結(jié)果，因此業(yè)界期望鋼鐵產(chǎn)能壓縮短期內(nèi)達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果或并不現(xiàn)實(shí)。

“(鋼鐵產(chǎn)量)立竿見(jiàn)影的壓產(chǎn)，其可行性并不大。”我的鋼鐵網(wǎng)信息總監(jiān)徐向春稱。

冶金工業(yè)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)此前就指出，考慮到地方政府仍有追求GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的“慣性”思維，中國(guó)今年的粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)仍將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的7.8億噸左右，下半年的產(chǎn)量水平不會(huì)明顯低于上半年。

今年初以來(lái)，中國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人。

今年上半年以來(lái)，中國(guó)政府已出臺(tái)一系列政策，以堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，要求對(duì)屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市；嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩等。