近年來，我國油氣地質(zhì)資料管理工作多有起色，管理制度創(chuàng)新和委托保管管理方式探索，豐富了我國地質(zhì)資料管理制度，油氣地質(zhì)資料匯交、保管、服務(wù)呈現(xiàn)出許多新變化，實現(xiàn)了油氣地質(zhì)資料館藏機構(gòu)從傳統(tǒng)的“倉庫保管員”到“信息服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變……

委托保管制度：新制度帶來的機遇與挑戰(zhàn)

以國土資源部2009年出臺的《關(guān)于開展油氣等原始和實物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》為標(biāo)志，我國開始了地質(zhì)資料管理制度的全新探索。

新的委托保管制度的精髓是：目錄統(tǒng)一匯交、資料分散保管、信息共享利用。

對油氣企業(yè)而言，委托保管制度的實施，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

申請地質(zhì)資料委托保管單位，只要符合委托保管的條件，國土資源部將委托其代部保管。這樣，該油氣企業(yè)即成為國家的館藏機構(gòu)，地質(zhì)資料管理工作將上一個新臺階。

然而，如果該單位不符合保管條件，經(jīng)檢查沒有獲得委托保管單位資格，其匯交的地質(zhì)資料將統(tǒng)一交到國土資源部指定的保管地點。對這個單位來說，意味著重大損失。

新制度的基礎(chǔ)，首先是確立符合條件的受委托保管單位。為此，國土資源部出臺《關(guān)于開展油氣等原始和實物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》，明確受委托保管地質(zhì)資料的單位須具備7項條件。這些條件除地質(zhì)資料館藏機構(gòu)硬件、軟件、管理制度等之外，還強調(diào)了信息化建設(shè)、技術(shù)人員職稱等因素：要求具備建立地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和提供地質(zhì)資料社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力，建立了原始和實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，中、高級技術(shù)人員應(yīng)占資料保管單位工作人員的40%以上等。

國土資源部還先后出臺了一系列文件，完善原始和實物地質(zhì)資料委托保管制度及其標(biāo)準(zhǔn)，促使地質(zhì)資料館藏機構(gòu)職能從傳統(tǒng)的“倉庫保管者”向“信息服務(wù)者”轉(zhuǎn)型。

通過3年多努力，油氣地質(zhì)資料委托保管制度如今基本成形。中石油、中石化、中海油所轄油田分公司建立了較完善的地質(zhì)資料管理和服務(wù)體系，設(shè)立油田分公司檔案館或資料中心。大慶油田、廣州海洋局等35個單位，成為國土資源部油氣等地質(zhì)資料受托單位。

這是一種新型的管理關(guān)系：國土資源部作為委托人，承擔(dān)單位是受托人；委托的標(biāo)的物是國家所有的原始和實物地質(zhì)資料；工作目標(biāo)是提供社會化利用。

探索，照顧了歷史，兼顧了現(xiàn)實，豐富了我國地質(zhì)資料管理制度。國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價說：“既是責(zé)任，也是義務(wù)；既是信任，也是貢獻(xiàn)。委托保管有利于打破地質(zhì)資料封鎖，避免重復(fù)工作和資金浪費。”

委托管理信息系統(tǒng)：搭建資料匯交與社會服務(wù)新平臺

委托保管制度，大大推進(jìn)了我國油氣地質(zhì)資料的信息化建設(shè)。

國土資源部組織開發(fā)的油氣等地質(zhì)資料委托管理信息系統(tǒng)，2012年開通后，即在35家油氣委托館藏機構(gòu)推廣使用，建立了數(shù)據(jù)庫，保證了油氣等地質(zhì)資料目錄的統(tǒng)一管理和發(fā)布。

據(jù)了解，目前全國油氣原始、實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)入庫積極推進(jìn)，已匯交資料34萬余件，實物資料3194口單井，巖芯12萬余米，巖屑188萬余包，資料來源于渤海灣、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等18個盆地，涉及黑龍江、吉林、新疆、陜西、河南等13個省區(qū)。

這些資料類型包括地球物理與地球化學(xué)、測繪、地質(zhì)勘探、油氣田開發(fā)、科學(xué)技術(shù)研究、綜合、單井、實物8大類。以匯交目錄數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建成的全國油氣地質(zhì)資料公眾服務(wù)網(wǎng)，為公眾提供共享服務(wù)。

僅以地質(zhì)資料查詢服務(wù)為例，該系統(tǒng)有8類查詢，分別為：按館藏機構(gòu)、盆地構(gòu)造、行政區(qū)劃、礦權(quán)、綜合查詢以及專業(yè)查詢、GIS查詢、網(wǎng)格化查詢，大大方便了政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、專業(yè)人員和公眾查詢資料。

據(jù)系統(tǒng)研發(fā)人員介紹，“目前委托管理系統(tǒng)建設(shè)與推廣工作已經(jīng)完成，建立了33家委托單位的目錄數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了匯交資料目錄服務(wù)，正在積極探索資料二次加工，建立資料之間更多的相關(guān)性，為資料增值和更好地服務(wù)公眾奠定基礎(chǔ)。”

信息系統(tǒng)的建成，直接促進(jìn)了地質(zhì)資料信息化管理工作。中石化下屬油田分公司應(yīng)用了信息系統(tǒng)后，實現(xiàn)地質(zhì)資料辦公一體化管理；中石油、中海油和地調(diào)局下屬的各受托單位基本完成館藏內(nèi)成果、原始及實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高了地質(zhì)資料社會化服務(wù)利用效率與水平。

探索新機制：油氣地質(zhì)資料社會共享任重道遠(yuǎn)

委托保管這一新的制度設(shè)計和機制，促進(jìn)了社會化服務(wù)，展現(xiàn)了公眾對地質(zhì)資料信息共享與利用的巨大需求和發(fā)展空間。

為了讓委托保管工作持續(xù)長效開展，在委托保管制度探索過程中，國土資源部提出，可通過建立必要的收費制度，調(diào)動委托保管單位的積極性，也可以利用社會力量，利用市場機制實現(xiàn)地質(zhì)資料共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說，開展委托保管有利于充分利用油氣地質(zhì)資料，有效降低地質(zhì)工作風(fēng)險，減少重復(fù)工作和資金浪費，有利于打破地質(zhì)資料封鎖。選擇委托保管單位并正式掛牌是委托保管工作的第一步，今后的工作任重道遠(yuǎn)。

該負(fù)責(zé)人介紹了今年油氣地質(zhì)資料管理工作重點。嚴(yán)格執(zhí)行委托保管各項工作管理制度，進(jìn)一步加強地質(zhì)資料委托保管管理工作。

探索油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用機制。國土資源部將繼續(xù)組織相關(guān)研究工作，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用的新機制，進(jìn)一步規(guī)范委托保管、服務(wù)利用流程和方法，制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，使各受托單位依法開展有償服務(wù)。

開展油氣鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點。選擇渤海灣盆地作為試點區(qū)域，將各單位保管的參數(shù)井、區(qū)域探井、發(fā)現(xiàn)井、評價井等地質(zhì)鉆孔資料信息進(jìn)行集成整合，提供共享服務(wù)。鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)要在今年試點的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在其他主要盆地推開，建立油氣鉆孔對外服務(wù)平臺。

加強對受托單位檢查督導(dǎo)。開展交叉互檢和年底檢查審核；將受委托保管的地質(zhì)資料納入全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；建立督察員管理制度，加強對各受托單位對外提供地質(zhì)資料服務(wù)的監(jiān)督管理。