“能源獨(dú)立戰(zhàn)略全面推進(jìn)、油氣產(chǎn)量尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長、石油需求量和人均能源消費(fèi)量持續(xù)下降、逐步擺脫對中東地區(qū)的石油依賴……”這些關(guān)乎美國能源獨(dú)立的“美好”字眼，對當(dāng)下任何一個能源消費(fèi)大國來說，無疑都會是一種神經(jīng)刺激。

談及我國能源安全，無法繞開的關(guān)鍵詞就是“對外依存度”。對外依存度有“原油”和“石油”的區(qū)別，籠統(tǒng)地說，石油對外依存度是指原油和成品油對外依賴程度的總和。通常，石油對外依存度比例高于原油對外依存度。

近20年來，我國的原油或石油對外依存度隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而節(jié)節(jié)攀升。1993年，我國成為原油凈進(jìn)口國，原油對外依存度6%。2012年，我國進(jìn)口原油2.85億噸，原油對外依存度達(dá)到了58.7%。不到20年將近10倍的增幅，不僅與美國的原油對外依存度逐年下降形成鮮明對比，而且隨著西亞、北非連年動蕩，世界油價高位波動，接連引起國內(nèi)外對能源安全的恐慌，“中國能源威脅論”的話題周而復(fù)始、此起彼伏。

無論是美國能源信息署還是國際能源署，均預(yù)測我國原油對外依存度超過60%的時間點(diǎn)在2020年前后到達(dá)，國內(nèi)之前相關(guān)預(yù)測的時間點(diǎn)最早是2015年。而今年3月，石油輸出國組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測，年底我國原油對外依存度將突破60%。

無論是原油對外依存度還是石油對外依存度，國際公認(rèn)50%為警戒線，認(rèn)為突破這個數(shù)字意味著一個國家的能源供應(yīng)進(jìn)入極度不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時可能因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷。我國原油依存度突破50%的警戒線后，短期再創(chuàng)新高，似乎更加加劇了我國能源安全的危險局勢。

冷靜對待

對外依存度的加速高企不斷提醒著國家石油供應(yīng)安全的脆弱，同時也在加劇人們對未來的擔(dān)憂和預(yù)期。然而，在當(dāng)前能源供求格局不斷變化的背景下，仍然靜態(tài)地看待對外依存度和過分強(qiáng)調(diào)“警戒線”并非冷靜之舉。

首先，石油供應(yīng)與需求是動態(tài)變化的，不應(yīng)該存在所謂的絕對化的“警戒線”。我國原油對外依存度持續(xù)攀升的這20年，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，大量的進(jìn)口石油保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和原材料的需求，我國作為新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起?；仡櫄v史，一些發(fā)達(dá)國家原油對外依存度普遍高于50%。美國原油對外依存度曾經(jīng)多年保持60%以上，最高達(dá)到80%。日本是石油純消費(fèi)國，幾乎完全靠進(jìn)口。這些國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，都是在更多的石油消費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

因此，通過抑制需求來機(jī)械地調(diào)整依存度，只能犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并非一個處于工業(yè)化飛速發(fā)展階段的發(fā)展中國家合理的發(fā)展之道。從這個意義上說，靜態(tài)地、絕對地強(qiáng)調(diào)對外依存度警戒線，并不科學(xué)。

其次，我國油氣資源自主供給有很大的潛力。隨著資源量的進(jìn)一步落實(shí)和非常規(guī)資源的逐漸開發(fā)利用，我國應(yīng)對國際能源危機(jī)及可能出現(xiàn)的突發(fā)性油氣供給中斷的能力也會逐漸增強(qiáng)。

從外部供應(yīng)來看，隨著美國逐步實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，更多曾經(jīng)流向西半球的油氣資源需要重新尋求消費(fèi)市場，因此，全球油氣供應(yīng)總體是充足的。

曾經(jīng)不斷爆發(fā)的地緣政治沖突，并沒有引發(fā)大規(guī)模的石油危機(jī)，而且隨著美國逐步退出中東地區(qū)，原本是非不斷的傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)可能長期持續(xù)動蕩，這些也并不能構(gòu)成我國油氣隨時面臨供應(yīng)中斷的外因。伊拉克、利比亞、敘利亞等國家的亂局從另一個方面證實(shí)了，石油資源豐富的國家并不一定絕對安全。

日本、韓國，以及歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的石油對外依存度比我國更高，但這些國家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產(chǎn)地和石油企業(yè)中，通過獲取份額油增強(qiáng)了油氣安全的保障能力。

開源節(jié)流

綜上所述，我們應(yīng)該看清我國石油和原油依存度持續(xù)高企的現(xiàn)實(shí)，也需要不斷地為國家能源安全敲響警鐘。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，國家“能源獨(dú)立”的實(shí)現(xiàn)，需要開源與節(jié)流并重。在開源方面，首先要加大油氣勘探力度，增強(qiáng)資源落實(shí)程度，盡早投入開發(fā)。其次，積極推動替代能源的發(fā)展，加大天然氣、頁巖氣、煤層氣，以及太陽能、風(fēng)能等替代能源的開發(fā)力度。

在進(jìn)一步穩(wěn)定拓寬海外油氣供給渠道的同時，大力完善國內(nèi)石油商業(yè)儲備體系。在節(jié)流方面，首先要積極推進(jìn)能源產(chǎn)品價格機(jī)制改革，通過價格杠桿調(diào)節(jié)需求和資源優(yōu)化配置。其次要增強(qiáng)全民節(jié)能和環(huán)境保護(hù)意識，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、制造等部門的能源消費(fèi)到普通百姓的出行消費(fèi)。多管齊下，才能有效保證在快車道行駛的我國經(jīng)濟(jì)列車有足夠的助推力。