國家發(fā)改委14日發(fā)布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確了分布式發(fā)電在項目建設管理、電網接入、運營管理方面的細則。

專家表示，《辦法》明確了以前分布式發(fā)電的一些模糊概念，并在并網、補貼等方面強化對分布式發(fā)電的補貼，將有效推動國內分布式發(fā)電的發(fā)展，進一步促進節(jié)能減排和可再生能源的應用。

市場人士表示，《辦法》進一步明確了分布式電站建設和運營中含糊不清的問題，有利于保障市場的有序發(fā)展?！掇k法》明確，分布式發(fā)電包括：總裝機 容量5萬千瓦及以下的小水電站、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電等。而煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電、多種能源互補發(fā)電、余熱余 壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯(煤層氣)發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等也包括在范圍內。

另外，《辦法》還提出了一系列促進措施，鼓勵分布式發(fā)電的發(fā)展。首先，《辦法》豁免了分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可，鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司甚至個人等各類電力用戶投資建設并經營分布式發(fā)電項目。

其次，對于分布式發(fā)電的“老難題”—并網，《辦法》要求，電網企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網設施以及由接入引起公共電網改造部分的投資建設，并為 分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網服務。同時，按照“以自發(fā)自用為主，多余電量上網，電網調劑余缺”的原則，采用雙向計量電量結算或凈電量結算的 方式，電網企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網和全額收購。

今年2月底，國家電網曾出臺了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，提出要為10千伏及以下電壓、且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目的并網提供便利條件。

國家電網公司新聞發(fā)言人張正陵表示，國家電網已提前做好了相關工作，將為分布式電源接入電網提供技術咨詢、工程驗收調試等全過程服務。用戶提出并網的申請后，公司將在最多60個工作日辦理完全部流程，而且，在全過程的服務中不收取任何費用。

此外，對于市場普遍關心的分布式發(fā)電的補貼問題，《辦法》明確指出，對符合條件的分布式發(fā)電給予建設資金補貼或單位發(fā)電量補貼，享受補貼的分布式發(fā)電包括：風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平表示，目前光伏行業(yè)成本高、上網電價偏低，再加上政府補貼不及時，導致行業(yè)盈利空間不大，投資者積極性也不 高。明確補貼將有助于提高投資者積極性，希望盡快出臺補貼相關標準，并且保證補貼及時發(fā)放。張正陵也表示，大多數的分布式電源成本比較高，國家是有補貼 的，國家電網公司將按照國家的收購價和補貼價來返還用戶。

但是，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，未來兩年，中國將每年新增10G瓦光伏發(fā)電，到2015年達到35G瓦，2015年發(fā)電將達到 400-500億度電，如果按照每度電5毛錢的補貼、連續(xù)補貼20年來算，將是巨大的投入。再加上風電、生物質能以及地熱等其他可再生能源的投入，每年需 要投入1000億的補貼，20年就是2萬億。目前國家財政開始吃緊，對行業(yè)的支持要從經濟全局考慮。

孟憲淦說，光伏產業(yè)的長遠發(fā)展，不應該僅僅依賴補貼和政策支持，而是需要通過技術進步等手段降低成本，現在光伏發(fā)電成本約在每度電1元左右，降到8毛錢應該不成問題。