背景

7月31日，環(huán)保部公布6月份及上半年74城市空氣質(zhì)量狀況：6月份，74個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為35.6%，京津冀空氣質(zhì)量仍最差，PM2.5平均超標(biāo)率最大日均值出現(xiàn)在北京，超標(biāo)2.8倍。

近日，北京市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《北京市大氣污染防治條例(草案)》。該草案明確提出北京要實(shí)施污染物總量控制和濃度控制，削減污染物排放總量，并規(guī)定污染物總量控制的主要制度和措施。其中一項(xiàng)就是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控：“北京擬結(jié)合大氣治理目標(biāo)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控;大氣受到嚴(yán)重污染時(shí)，部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛。”

提到空氣污染，總會(huì)讓人聯(lián)想到汽車(chē)尾氣。只是，控制空氣重度污染光靠限行、限駛合適么?機(jī)動(dòng)車(chē)限駛是否侵犯了車(chē)主的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)?北京機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率到底是多少?其他污染源占多大比重?治污只有限行一招嗎?且看各方觀點(diǎn)。

PM2.5貢獻(xiàn)率超三成

■北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系教授潘小川

汽車(chē)尾氣對(duì)人群健康造成的危害，已被國(guó)內(nèi)外大量的流行病學(xué)研究證實(shí)。近年來(lái)，北京市人群呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病的發(fā)病情況與大氣PM2.5污染有關(guān)系。研究分析顯示，大氣PM2.5濃度水平每升高10ug/m3，相關(guān)呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率就會(huì)升高約0.3%-0.5%。但這一相關(guān)性也不絕對(duì)，因?yàn)楹粑到y(tǒng)疾病與很多因素有關(guān)，例如營(yíng)養(yǎng)因素、飲食結(jié)構(gòu)和體育鍛煉等。

目前流傳的汽車(chē)尾氣對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率為22%的結(jié)論，僅僅是去年以來(lái)有關(guān)部門(mén)部分研究的初步結(jié)果，該結(jié)論低估了汽車(chē)尾氣的貢獻(xiàn)，實(shí)際上應(yīng)該比較高，至少應(yīng)該占1/3。剩下的部分主要來(lái)自與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的排放源，特別是北京周邊的排放企業(yè)有很大貢獻(xiàn)。

要控制北京市大氣污染，汽車(chē)尾氣的控制應(yīng)是主要著眼點(diǎn)。同時(shí)，也必須重視北京周邊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性排放，事實(shí)證明其對(duì)北京市的影響很大?，F(xiàn)在看，當(dāng)初部分北京市工業(yè)企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)的政策考慮并不周到。

提高排放控制標(biāo)準(zhǔn)

■中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光

在重度污染期禁止排放超標(biāo)的車(chē)輛進(jìn)入城市中心區(qū)或者禁止上路，這是國(guó)外早就采取的措施。在國(guó)外，重度污染發(fā)生時(shí)，學(xué)校停課，政府勸市民盡量不要出門(mén)，同時(shí)要求重型車(chē)輛、污染重的老舊車(chē)輛不得上路，這是為了避免進(jìn)一步加重污染。但這只是非常時(shí)期的非常措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該提高汽車(chē)的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，減少燃油有害成分，加快升級(jí)公交車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，提倡綠色環(huán)保駕駛方式，鼓勵(lì)在城市中心區(qū)使用公共交通工具。

提高汽車(chē)的排放控制標(biāo)準(zhǔn)是控制尾氣污染的有效措施。環(huán)保部在2012年《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》指出：“占汽車(chē)保有量9.5%的汽車(chē)未達(dá)到國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)，其排放的4種主要污染物占排放總量的40.0%以上;而占保有量53.7%的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，其排放量還不到排放總量的25.0%。”也就是說(shuō)，新增的汽車(chē)由于執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有加大環(huán)境負(fù)擔(dān)，污染的主要來(lái)源是排放狀況很差的老舊車(chē)輛，所以在嚴(yán)重灰霾天氣應(yīng)禁止其上路。

調(diào)查顯示，我國(guó)大城市公交車(chē)的尾氣污染甚至占到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的80%以上，公交車(chē)成為城市中的污染大戶。另外，國(guó)外規(guī)定見(jiàn)紅燈要停車(chē)熄火，而在國(guó)內(nèi)多是掛入空擋、拉上手剎。當(dāng)汽車(chē)處于怠速狀態(tài)時(shí)，排出的有害物質(zhì)高出行走車(chē)輛上百倍。與此同時(shí)，還應(yīng)提高燃油質(zhì)量，下大功夫降低硫含量。

目前，北京市的環(huán)保措施都針對(duì)本市，但是北京并不能“獨(dú)善其身”，不管刮什么風(fēng)，污染物都會(huì)從河北進(jìn)入北京。2012年年初，北京市啟動(dòng)整治車(chē)輛違法及尾氣超標(biāo)24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是這種通過(guò)“滯留、勸返、攔截”大貨車(chē)來(lái)降低北京城區(qū)PM2.5指數(shù)的做法，有待商榷。因?yàn)槲矚馀欧懦瑯?biāo)的大貨車(chē)被勸返之后，污染源仍然存在。

限制高排放車(chē)上路

■北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金

北京市空氣質(zhì)量與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼有較大差距，以PM2.5為特征污染物的復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市目前仍有1.9萬(wàn)輛在用高排放黃標(biāo)車(chē)，大多是1995年以前領(lǐng)取牌證，未達(dá)到國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。據(jù)測(cè)算，每輛黃標(biāo)車(chē)的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)的排污總和，對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。按照國(guó)務(wù)院要求，北京市黃標(biāo)車(chē)應(yīng)當(dāng)在2015年前全部淘汰使用。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)限制高排放機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛的規(guī)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛違法發(fā)放檢測(cè)合格證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種嚴(yán)重故意違法的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，吊銷(xiāo)其檢測(cè)資質(zhì)。

此外，北京市航空器每年消耗燃油400萬(wàn)噸，約占北京市燃油消耗總量的40%。航空器在起飛、降落和盤(pán)旋階段產(chǎn)生大量尾氣排放，對(duì)大氣環(huán)境造成較大危害。地鐵剎車(chē)盤(pán)片消耗、機(jī)動(dòng)車(chē)輪胎與地面摩擦，均產(chǎn)生大量粉塵，影響大氣質(zhì)量。目前國(guó)家對(duì)航空器排放污染、軌道交通排放污染和輪胎摩擦污染的監(jiān)管尚處空白，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)研究。航空器排放監(jiān)管涉及航空安全問(wèn)題，地方缺乏有效監(jiān)管手段。為此，建議對(duì)其他移動(dòng)污染源排放監(jiān)管進(jìn)行更加深入的研究。

尾氣有兩大危害

■北京市疾控中心環(huán)境衛(wèi)生所所長(zhǎng)魏建榮

汽油燃燒后隨尾氣排放的污染物有很多，有文獻(xiàn)稱(chēng)已分離出近100種污染物，眾所周知的有一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、鉛等。隨著汽車(chē)擁有量的增加，汽車(chē)排放廢氣會(huì)日益加重，污染物濃度也會(huì)不斷攀升。另外，汽車(chē)尾氣排放量對(duì)城市大氣的污染還與汽車(chē)行駛狀態(tài)有關(guān)，一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧帕侩S著車(chē)速加快而減少，但氮氧化物排放量會(huì)隨車(chē)速加快而增加。

汽車(chē)尾氣污染物對(duì)健康的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是上述提到的污染物本身對(duì)健康的傷害，二是由于某些排放污染物，如氮氧化物和碳?xì)浠衔锏仍谔囟庀笄闆r下產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧帶來(lái)的次生災(zāi)害。當(dāng)大氣中存在碳?xì)浠衔锖偷趸锏任廴疚飼r(shí)，在強(qiáng)烈日光作用下，會(huì)形成一種淺藍(lán)色煙霧，即光化學(xué)煙霧，對(duì)眼睛和呼吸道黏膜有刺激作用，會(huì)引起眼睛紅腫、流淚、頭痛、喉痛、咳嗽、氣喘及呼吸困難等癥狀。

除汽車(chē)尾氣外，大氣污染還與燃煤、工業(yè)污染和揚(yáng)塵有關(guān)。對(duì)北京而言，目前揚(yáng)塵和燃煤也是造成北京市大氣質(zhì)量不佳的影響因素。應(yīng)針對(duì)汽車(chē)尾氣、燃煤、揚(yáng)塵和工業(yè)污染幾個(gè)方面同時(shí)治理。加強(qiáng)對(duì)汽油質(zhì)量的監(jiān)管，控制汽車(chē)保有量，極端天氣控制汽車(chē)使用量;轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)降低煤的使用量;加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，特別是一些工地的揚(yáng)塵管理;加大工業(yè)企業(yè)的污染治理力度。