一個(gè)難探的底

我國(guó)2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬(wàn)億噸，排名世界第一。這個(gè)第一也有可能是自封的。俄羅斯的煤炭資源量也許是超過(guò)中國(guó)的。“中國(guó)因?yàn)槿丝诒姸?，老是要摸家底，外?guó)人不摸家底，也不知道資源量有多少。”中國(guó)煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

7月初，2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布。報(bào)告顯示，世界煤炭?jī)?chǔ)采比112年；美國(guó)，257年；俄羅斯，443年；中國(guó)，31年！

儲(chǔ)采比是一個(gè)衡量資源可持續(xù)開(kāi)采能力的概念，大意是指剩余可采儲(chǔ)量與年開(kāi)采量的比值。

同一報(bào)告顯示，2012年中國(guó)煤炭產(chǎn)量占全球煤炭總產(chǎn)量的47.5%，煤炭消費(fèi)量占全球煤炭總消費(fèi)量的50.2%。如此大的開(kāi)采強(qiáng)度，與如此小的儲(chǔ)采比，形成了鮮明的對(duì)比，頗讓人憂思。

中國(guó)現(xiàn)有的煤炭?jī)?chǔ)量真的只能開(kāi)采31年？國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)不同層面的專家都對(duì)BP統(tǒng)計(jì)的這個(gè)數(shù)字存疑。那我國(guó)煤炭現(xiàn)有的家底究竟還能開(kāi)采多少年？經(jīng)過(guò)多方采訪，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題回答起來(lái)竟是如此之難。

眼花繚亂的儲(chǔ)量概念

查明儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、保有儲(chǔ)量、工業(yè)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量……由于不同時(shí)期的分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同的資料上，不同專家的表述中，關(guān)于煤炭?jī)?chǔ)量的名詞多得直讓人眼花繚亂。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)用的是前蘇聯(lián)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類管理辦法，后來(lái)在實(shí)際應(yīng)用中，又經(jīng)過(guò)多次修訂。像地質(zhì)儲(chǔ)量、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量、工業(yè)儲(chǔ)量等概念，均是那個(gè)時(shí)期的概念。由于這些分類辦法不便于與國(guó)際接軌和交流，1999年我國(guó)出臺(tái)了與之前的體系完全不同的《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》。

新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地質(zhì)可靠程度和可行性評(píng)價(jià)所獲得的不同結(jié)果，將礦產(chǎn)資源分為儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量和資源量3類共16種。

資源量包括查明礦產(chǎn)資源的一部分和潛在的礦產(chǎn)資源，一般來(lái)說(shuō)數(shù)字比較大，因?yàn)槠渲邪A(yù)測(cè)的部分。據(jù)中國(guó)煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國(guó)強(qiáng)介紹，我國(guó)2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬(wàn)億噸，排名世界第一。

吳國(guó)強(qiáng)解釋，這個(gè)第一也有可能是自封的。他們覺(jué)得俄羅斯的煤炭資源量應(yīng)該是超過(guò)中國(guó)的。“中國(guó)因?yàn)槿丝诒姸啵鲜且业?，外?guó)人不摸家底，也不知道資源量有多少。目前按各國(guó)自己報(bào)出來(lái)的數(shù)，中國(guó)是世界第一。”吳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

基礎(chǔ)儲(chǔ)量是查明儲(chǔ)量中的一部分，要求能滿足現(xiàn)行采礦和生產(chǎn)所需的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)包括品位、質(zhì)量、厚度、開(kāi)采技術(shù)條件等。據(jù)《中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于推進(jìn)煤炭資源勘查“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至2010年，我國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量是3189.6億噸。

基礎(chǔ)儲(chǔ)量沒(méi)有考慮開(kāi)采是否經(jīng)濟(jì)。其中，經(jīng)對(duì)市場(chǎng)、環(huán)境、法律等諸多因素研究后，表明當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)采，并且扣除了設(shè)計(jì)和采礦損失，確定能實(shí)際開(kāi)采出來(lái)的量，稱之為儲(chǔ)量。目前這個(gè)數(shù)很難說(shuō)清楚。專家稱因?yàn)闅w口統(tǒng)計(jì)在國(guó)土資源部，而煤炭設(shè)計(jì)部門不歸國(guó)土資源部管轄。

“報(bào)上來(lái)了就統(tǒng)計(jì)，報(bào)不上來(lái)的就不統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確的數(shù)誰(shuí)也不知道，都散落在民間。”有關(guān)專家這么解釋。

國(guó)土資源部每年發(fā)布的礦產(chǎn)資源報(bào)告，用的是另一個(gè)概念——查明儲(chǔ)量，這也是一個(gè)較大的數(shù)，這個(gè)概念包括探明的、控制的和推斷的儲(chǔ)量，也就是精查、詳查、普查得到的3個(gè)數(shù)的總和。一般新聞報(bào)道中，說(shuō)某地新增多少煤炭資源，基本指的是這個(gè)概念。

《2012年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》顯示，截至2011年，我國(guó)煤炭查明儲(chǔ)量1.38萬(wàn)億噸。2006年至2011年，煤炭查明儲(chǔ)量從1.16萬(wàn)億噸增至1.38萬(wàn)億噸，增長(zhǎng)18.8%。

智者見(jiàn)智的儲(chǔ)采比

《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于煤炭?jī)?chǔ)采比的計(jì)算公式是，儲(chǔ)采比=探明儲(chǔ)量÷產(chǎn)量。

2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》煤炭資源中國(guó)這一欄中，探明儲(chǔ)量為1145億噸，占世界總探明儲(chǔ)量的13.3%，排名世界第三。排名第一的是美國(guó)，探明儲(chǔ)量占世界總探明儲(chǔ)量的27.6%。排名第二的是俄羅斯，探明儲(chǔ)量占世界總探明儲(chǔ)量的18.2%。

國(guó)內(nèi)專家對(duì)該數(shù)字存疑的其中一個(gè)原因是，1145億噸這個(gè)數(shù)字多年沒(méi)有更新。翻看歷年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，2007年以來(lái)，一直沿用這個(gè)數(shù)字。也就是說(shuō)，這個(gè)數(shù)字最晚截至2006年底。

另一個(gè)原因是，探明儲(chǔ)量這個(gè)概念在各國(guó)的定義不盡相同。歐美地區(qū)的國(guó)家、俄羅斯、中國(guó)所說(shuō)的探明儲(chǔ)量，未必是一回事?；蛟S這一點(diǎn)也是BP報(bào)告中煤炭資源數(shù)字難以更新的原因之一。

所以，來(lái)自中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中煤地質(zhì)總局、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的專家都認(rèn)為，31年這個(gè)數(shù)字肯定不準(zhǔn)。但準(zhǔn)確的數(shù)字是多少，沒(méi)人有答案。不僅因?yàn)閷?duì)數(shù)字的準(zhǔn)確與否有疑問(wèn)，更重要的是對(duì)儲(chǔ)采比這個(gè)概念的理解不同。

多位地質(zhì)專家指出，儲(chǔ)采比沒(méi)有被一致認(rèn)可的定義。探明儲(chǔ)量跟開(kāi)采強(qiáng)度的比值是其中一種說(shuō)法。

中煤地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部副主任袁同興認(rèn)為，儲(chǔ)采比=基礎(chǔ)儲(chǔ)量×回采率÷產(chǎn)量。按照他的公式，假定回采率是80%，按去年的煤炭產(chǎn)量算，中國(guó)儲(chǔ)采比約為70年。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）的一位教授稱，儲(chǔ)采比是一個(gè)有彈性的概念?？辈榫炔煌?，所得到的儲(chǔ)量不同。用其中的某個(gè)數(shù)做分子，都是說(shuō)得通的。

通過(guò)多位專家不太一致的解釋，至少有一點(diǎn)可以確定。儲(chǔ)采比中的儲(chǔ)量這個(gè)概念，指的是勘查精度較高的一部分，因而數(shù)值較小，僅是查明儲(chǔ)量中的一小部分。因此，也不是說(shuō)按照目前的開(kāi)采強(qiáng)度，幾十年后就沒(méi)有煤可采了。隨著已發(fā)現(xiàn)的資源進(jìn)入高級(jí)別勘查階段，儲(chǔ)采比也會(huì)變化。

“據(jù)我們估計(jì)，七八十年應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的，具體的數(shù)不好說(shuō)。”吳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

②

有點(diǎn)費(fèi)解的地勘體制和市場(chǎng)

“下放”后，煤炭地勘單位分成“野戰(zhàn)軍”和“地方軍”兩部分。目前地質(zhì)勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的找礦新機(jī)制

中國(guó)煤田地質(zhì)總局今年新?lián)Q了掌門人，原局長(zhǎng)徐水師卸任，中煤能源集團(tuán)原副總經(jīng)理胡善亭接位。中煤地質(zhì)總局嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是事業(yè)單位，但人事任命由國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定。

都說(shuō)地勘單位現(xiàn)行的體制是“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，從換帥這件事確實(shí)可見(jiàn)一斑。

體制：事業(yè)帽子企業(yè)路子

煤炭工業(yè)部撤銷后不久，根據(jù)有關(guān)文件要求，中煤地質(zhì)總局分布在21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的18個(gè)煤田地質(zhì)局和4所職工大中專院校、5所技工學(xué)校實(shí)行了屬地化管理，也就是常說(shuō)的“下放”。

留給中煤地質(zhì)總局的只有6個(gè)省局、3個(gè)專業(yè)局和總局在京單位。6個(gè)省局分別是江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北、青海6?。ㄗ灾螀^(qū)）的煤田地質(zhì)局，都在煤炭極少或者賦存條件很差的?。ㄗ灾螀^(qū)），地方政府不要他們。

從此，煤炭地勘單位分成了“野戰(zhàn)軍”和“地方軍”兩部分。

中煤地質(zhì)總局2003年歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。“下放”各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的煤田地質(zhì)局，在地方的歸屬和管理上各不相同，待遇、政策也不一樣。在級(jí)別上，有正廳級(jí)事業(yè)單位，有副廳級(jí)事業(yè)單位。在管理上，有的是省直屬單位，有的歸省國(guó)土資源部門管理，有的歸省煤炭行業(yè)管理部門管理。

中煤地質(zhì)總局成立于1953年。歷史久遠(yuǎn)帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果就是，離退休職工多。在中煤地質(zhì)總局，在崗職工和離退休職工人數(shù)基本是1︰1。煤炭地質(zhì)勘探需要大型裝備，裝備的先進(jìn)程度決定勘探能力和效率，而裝備更新最緊要的是資金。作為事業(yè)單位，行政撥款數(shù)額有限，要養(yǎng)活這么多人，要更新裝備，唯有找到足夠的活干。

煤炭地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)，有國(guó)家出資的公益項(xiàng)目，有中央地質(zhì)勘查基金以及省級(jí)財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金開(kāi)展的預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目，也有企業(yè)出資開(kāi)展的詳查項(xiàng)目。國(guó)家投資仍然采用申報(bào)、專家評(píng)審、審批制，企業(yè)投資主要通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇勘探隊(duì)伍。

《中煤地質(zhì)總局2012年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，2006年至2009年，該局承擔(dān)的政府鉆探工作量與社會(huì)地質(zhì)鉆探工作量基本相當(dāng)。2010年，社會(huì)鉆探工作量遠(yuǎn)多于政府鉆探工作量。也就是說(shuō)，越來(lái)越多的業(yè)務(wù)量需要通過(guò)招投標(biāo)的形式跟同行去競(jìng)爭(zhēng)，甚至跟外國(guó)同行去競(jìng)爭(zhēng)。

例如，中煤地質(zhì)總局近年來(lái)先后在蒙古、越南、澳大利亞等國(guó)實(shí)施煤炭地質(zhì)勘查項(xiàng)目100余個(gè)，查明煤炭資源量100多億噸。同時(shí)，中煤地質(zhì)總局在非洲、南美洲等地區(qū)開(kāi)展了水資源、石油、巖鹽、鉀鹽、金屬等礦產(chǎn)勘查。

中煤地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，就國(guó)內(nèi)煤炭勘探這一塊，打孔總有打完的時(shí)候，地勘單位也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型的方向就是為煤炭生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。他認(rèn)為這一塊是很有潛力的，目前因地質(zhì)勘探不到位出的問(wèn)題很多，如王家?guī)X煤礦事故。

市場(chǎng)：商業(yè)跟進(jìn)有名無(wú)實(shí)

目前地質(zhì)勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的找礦新機(jī)制。對(duì)于煤炭地質(zhì)勘探而言，也是如此。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為國(guó)土資源部直屬的副部級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作。公益先行指的是由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局出資做基礎(chǔ)性工作，目前該局每年有5000萬(wàn)元用于煤炭基礎(chǔ)勘查。

“主要是找苗子，有好的項(xiàng)目推薦給中央地質(zhì)勘查基金。”吳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，近幾年，這筆錢主要用在南方缺煤地區(qū)的勘查上。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這筆資金數(shù)額太小了。

商業(yè)跟進(jìn)，理論上是指不論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都可以投資進(jìn)行勘查。“實(shí)際上，這是一句空話?？紤]到各種因素，好的項(xiàng)目企業(yè)爭(zhēng)不上，國(guó)家都包圓了。不好的項(xiàng)目，企業(yè)又不會(huì)去投資。”一位在煤炭地質(zhì)勘探領(lǐng)域工作了30年的專家說(shuō)。

商業(yè)跟進(jìn)的另一個(gè)阻礙是，國(guó)土資源部三度叫停煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。2007年2月，為避免因煤炭勘查投資過(guò)熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》，第一次從源頭控制煤炭供應(yīng)。2009年3月和2011年2月，國(guó)土資源部又兩次發(fā)文，將暫停受理時(shí)間延續(xù)到2013年底。

只有以下情況可以在此期間豁免：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及使用中央地質(zhì)勘查基金開(kāi)展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目；使用省級(jí)財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金開(kāi)展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目，并由省級(jí)人民政府正式來(lái)函商國(guó)土資源部同意的項(xiàng)目；國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的勘查項(xiàng)目及大中型礦山企業(yè)資源枯竭的已設(shè)煤炭采礦權(quán)周邊和深部的不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目，并由省級(jí)人民政府正式來(lái)函商國(guó)土資源部同意的項(xiàng)目。

在煤炭投資狂飆的前些年，這也是為其降溫的調(diào)控手段。叫停煤炭探礦權(quán)，限制了商業(yè)資金的流入，對(duì)煤炭地勘行業(yè)是不小的打擊。