從目前看，全國煤炭市場弱勢運行態(tài)勢難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。作為我國主要煤炭生產(chǎn)和輸出省的山西，最近也頻頻爆出“煤炭經(jīng)濟運行困難”的新聞。不過，令煤炭企業(yè)振奮的是，近日山西省政府出手救市，出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，人稱“煤炭二十條”。

堅定信心，山西做法值得借鑒

“煤炭二十條”，被稱為山西的救市、救火之舉。目前市場低迷、價格下跌導致煤炭企業(yè)經(jīng)營困難已是不爭的事實。

山西省省長李小鵬強調(diào)，要堅定信心，采取有效措施，全力以赴促進煤炭行業(yè)在新的歷史條件下、新的發(fā)展環(huán)境中健康發(fā)展。

落實“煤炭二十條”，由山西省副省長任潤厚牽頭，每一條都明確了責任單位和實施落實期限。記者7月31日從山西省煤炭工業(yè)廳了解到，山西省10個部門、11個市和骨干煤炭企業(yè)都已積極行動起來。暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取、山西北部煤通過鐵路運到南部電廠等措施已得到落實。

妥善處理部分煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)所投入資金的問題，山西省交通廳已拿出具體方案；省領(lǐng)導陸續(xù)走訪國家有關(guān)部委和發(fā)電企業(yè)，呼吁就近清潔用煤，限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進入市場。

晉城煤業(yè)集團與陽城電廠簽訂了與太原煤炭交易價格指數(shù)掛鉤的長協(xié)合同。晉城煤業(yè)集團董事長武華太說：“‘煤炭二十條’的出臺，體現(xiàn)了省政府提振煤炭行業(yè)的決心，我們深受鼓舞。”

武華太指出，當前，許多煤企對市場恐慌，甚至對前景信心不足，這比市場低迷更可怕。

《山西日報》發(fā)表的評論提到了2008年的國際金融危機。當時，山西省果斷實施積極的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，不僅有效抵御了國際金融危機的沖擊，而且推動了全省煤炭產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。

立足當前，更放眼長遠發(fā)展

上半年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，高出全國平均水平1.5個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)增速高于全省工業(yè)平均水平，3大行業(yè)合計拉動全省工業(yè)增長近2.5個百分點，而煤炭拉動全省工業(yè)增長6.0個百分點。

煤炭在山西經(jīng)濟中的地位由此可見一斑。

由于煤炭市場持續(xù)低迷，冶金、焦炭、化工等行業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭工業(yè)增長動力不足，山西省煤炭經(jīng)濟運行始終承受著較大的下行壓力。

當前的形勢和今后一個時期的趨勢，使得煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西必須做好多方面的準備，避免因煤炭崩盤而導致全省經(jīng)濟劇烈波動。因此，出臺“煤炭二十條”非常及時。

2012年6月起，全國煤炭價格步入下行通道，不時有其他地區(qū)的煤企喊虧，而山西煤企一直以來并不見喊“疼”？原因是大型煤企處于尚有小利狀態(tài)，價格尚高于固定成本。煤炭主業(yè)收入下降，收入增長全部來自非煤產(chǎn)業(yè)，可謂“堤內(nèi)損失堤外補”。

但現(xiàn)在，煤企的非煤產(chǎn)業(yè)中，只有電力、化工和煤層氣有一定利潤，其他產(chǎn)業(yè)微利或虧損。

成本剛性上升，煤礦完全成本很高，有的企業(yè)成本已接近或超過噸煤坑口價。財務(wù)費用偏高，有的企業(yè)負債率已接近80%，流動資金緊張。項目資本金壓力巨大，企業(yè)稅費負擔沉重。

山西省政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，省長李小鵬從7月16日到7月22日，連續(xù)6次主持召開專題會議，分析當前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢，在全面了解企業(yè)存在的問題和困難的基礎(chǔ)上，研究出臺了“煤炭二十條”。

二十條措施分近期、中期、長期三個階段實施。

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平介紹，從近期來講，就是要減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)擺脫困境。從中長期來講，就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關(guān)系。從長期來講，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強煤礦安全生產(chǎn)、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目。同時，在煤炭資源配置，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，推進煤炭經(jīng)營市場化改革等方面進行積極探索，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

“三步走”策略，統(tǒng)籌考慮當前經(jīng)濟運行和長遠可持續(xù)發(fā)展需要，既緩解燃眉之急， 又著眼長遠。