近期以來，隨著煤價持續(xù)下跌，各地“煤電互保”政策呈愈演愈烈之勢，河南、山東、湖南等越來越多的省份開始或明或暗的實行起“煤電互保”，當?shù)卣逻_行政指令，要求當?shù)仉姀S優(yōu)先使用當?shù)孛浩笊a的電煤，希望在電煤價格持續(xù)疲弱的情況下，通過行政手段力保當?shù)孛禾科髽I(yè)存活。

各地“煤電互保”政策，讓山西、陜西及內蒙古等產煤大省成為最大受害者；特別是在山西省，加之近期神華、中煤等煤炭巨頭不斷下調動力煤掛牌價格，讓山西省煤炭企業(yè)競爭力大大削弱，已面臨“四面楚歌”，逼迫山西省也加入了地方“煤電互保”的方陣中。

近日，山西省政府出臺20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負，提升其市場競爭力。其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金”；“對省內實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

五大上市煤企將直接獲益7.67億元

曾擔任同煤集團董事長的山西煤炭工業(yè)廳廳長吳永平向媒體介紹，“煤炭20條”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機制，建立和諧煤電關系等措施，推進煤炭行業(yè)協(xié)調發(fā)展。長期措施就是要轉變發(fā)展觀念，在加強煤礦安全生產，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設步伐。

有研究報告分析稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金”，就能讓山西西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)五大上市煤企直接受益高達7.67億元。

另據(jù)中煤遠大咨詢中心分析師張志斌指出，第二條“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取”，至少可為交易雙方節(jié)省0.1元/噸的交易手續(xù)費，“雖然量不大，但這是實打實的優(yōu)惠”。

太原交易中心內部人士稱，千分之一的手續(xù)費已經非常低了，此次減半交易手續(xù)費后，該交易中心5個月大約損失1800萬-2000萬元，這也是為支持省內煤炭企業(yè)發(fā)展而做出的犧牲。

由于過去十年是煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金十年，盈利能力頗佳，這導致各省份和地區(qū)出臺以各種名義征收費用，使煤炭行業(yè)出現(xiàn)費大于稅。值得注意的是，山西20條“煤炭新政”對于“清費立稅”有了比較明確規(guī)定，但具體實施效果尚待時間檢驗。

張志斌認為，山西20條“煤炭新政”中，雖然推出了“鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉化項目，實現(xiàn)多聯(lián)產、規(guī)模發(fā)展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉化等”多項支持煤炭企業(yè)轉型發(fā)展；以及“加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費政策等”切實減輕企業(yè)負擔的政策措施，但具體實施效果還需時間和市場雙重考驗。

煤炭營銷專家李朝林認為，地方政府的“煤電互保”政策，雖然借助減負相關政策措施，當?shù)孛禾科髽I(yè)可以降低噸煤成本，提升市場競爭力并從中獲益，但總體上難以改變目前煤炭市場供應過剩的格局，且具體實施效果尚待檢驗。