在陸上風(fēng)電乏地可圈后，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷的“三北”風(fēng)電送出受電網(wǎng)限制，人們將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。

自上世紀(jì)90年代丹麥建立世界第一座5萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)以來(lái)，海上風(fēng)電發(fā)展歷程還不到20年，中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電更是近幾年才提出的新生事物—沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，這是中國(guó)政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。

具有里程碑意義的首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目在2010年10月確定中標(biāo)單位。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為海上風(fēng)電會(huì)重復(fù)陸上風(fēng)電的輝煌，迅速迎來(lái)黃金發(fā)展期?，F(xiàn)在看來(lái)，這多少有些盲目樂(lè)觀，時(shí)至今日，首期特許權(quán)招標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目均尚未啟動(dòng)。

多重掣肘

今年7月3日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在一個(gè)行業(yè)論壇上表示，目前海上風(fēng)電的發(fā)展條件已經(jīng)具備，但仍受制于多個(gè)行政部門(mén)的復(fù)雜協(xié)調(diào)流程，特別是海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

此前的2010年5月，4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目（江蘇濱海30萬(wàn)千瓦、射陽(yáng)30萬(wàn)千瓦、大豐20萬(wàn)千瓦、東臺(tái)20萬(wàn)千瓦）吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，當(dāng)年10月，四個(gè)項(xiàng)目分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、國(guó)電集團(tuán)所屬的龍?jiān)措娏Α⑸綎|魯能中標(biāo)。

首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開(kāi)展，國(guó)家海洋局等部門(mén)并未參與其中。中標(biāo)項(xiàng)目花落各家后，國(guó)家海洋局開(kāi)始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國(guó)家能源局審批通過(guò)的海上規(guī)劃和項(xiàng)目難以有效執(zhí)行。

2011年7月13日，國(guó)家海洋局下發(fā)通知，聯(lián)合國(guó)家能源局共同制定了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則要求，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。

“在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是能源局說(shuō)了算，海洋局是海域的直接管理部門(mén)。海洋局對(duì)海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對(duì)投資方來(lái)說(shuō)這意味著成本更高，這是一個(gè)博弈的過(guò)程。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴時(shí)代周報(bào)。

上述細(xì)則還要求，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。

在一些業(yè)界人士認(rèn)為，制約海上風(fēng)電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，除主要涉及海洋部門(mén)外，漁業(yè)、環(huán)保、交通等多個(gè)部門(mén)也都需要協(xié)調(diào)。

“協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體是一件比較麻煩的事情。”韓曉平說(shuō)，海上風(fēng)電建設(shè)可能會(huì)影響漁民捕魚(yú)以及船只航行安全，甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負(fù)面影響。

以中電投在射陽(yáng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，由于灘涂圍墾計(jì)劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風(fēng)場(chǎng)具體場(chǎng)址范圍還有待最終確定。龍?jiān)措娏υ诖筘S的30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，則面臨著穿越8000米珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，令審批過(guò)程一度延長(zhǎng)。

除了海洋局和其他部門(mén)對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展形成制約之外，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)，在風(fēng)能資源豐富的福建省，其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，軍事部門(mén)對(duì)于建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)一直未松口，只能試探性地開(kāi)展一些工作。

與風(fēng)電開(kāi)發(fā)商火熱的圈海欲望相比，一些地方政府的態(tài)度則相對(duì)消極。由于風(fēng)電是可再生能源，享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠，增值稅改革后，風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備可做進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，故風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收，這意味著，地方利益在海上風(fēng)電中沒(méi)有得到太大體現(xiàn)。

此外，海上風(fēng)電的一大挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大。“從技術(shù)上講，海上風(fēng)電技術(shù)還存在很多問(wèn)題—比如監(jiān)控比較困難，大部件海上作業(yè)昂貴，腐蝕性難以處理等。”韓曉平說(shuō)。