國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡，針對煤炭市場現(xiàn)狀及未來走勢、宏觀經(jīng)濟對煤炭行業(yè)的影響、煤電一體化、煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變、進口煤等熱點話題，接受本報記者專訪。

關鍵詞 煤炭市場現(xiàn)狀

退潮的時候，才能看清誰最會游泳

從去年開始，煤炭市場一直延續(xù)著低迷發(fā)展態(tài)勢，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況不斷惡化。

錢平凡對煤炭市場情況給予了高度關注。以秦皇島港5500大卡的煤為例，市場行情好的時候1噸可以賣到820元，現(xiàn)在的價格1噸不到600元，兩年時間價格就降了200多元。

錢平凡認為，這么大幅度的降價，跟世界經(jīng)濟不景氣有關，先是美國的金融危機，后是歐洲的混亂，再加上日本的經(jīng)濟沒有起色，中國經(jīng)濟也受到了影響。但是，根源是美國發(fā)生了頁巖氣革命，這對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是非常深遠的。美國每年產(chǎn)煤大概10億噸，消費量卻只有7億噸，剩下的那部分煤就要找出路。美國的煤主要銷往歐洲市場，這些煤占據(jù)了歐洲市場后，原本在歐洲市場的煤就跑到中國了。

“如今，國內(nèi)的煤炭供給發(fā)生了很大變化。”錢平凡說，為什么煤炭黃金十年時期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快、價格比較高？那是因為電發(fā)展得比較快，而電發(fā)展得比較快是因為耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快、制造業(yè)發(fā)展得比較快。為什么這兩年煤炭價格降下來了？一個是需求問題，一個是供給問題。國際經(jīng)濟形勢不太好，各類產(chǎn)品需求量減少，制造業(yè)的不景氣制約了電的發(fā)展，然后煤炭價格就降了。

錢平凡預測，煤炭黃金十年的輝煌不會再有了，煤炭價格像過去十年那樣一直上漲的可能性不大。未來的煤炭價格是波動的，而這種波動會受宏觀經(jīng)濟等多種因素影響。

在錢平凡的眼中，市場經(jīng)濟買方市場才是正常的，賣方市場是不正常的。

“很多煤炭企業(yè)未雨綢繆，但更多的煤炭企業(yè)卻沉浸在煤炭價格上漲的快樂之中，等到風雨來時，它們一下子束手無策了。”錢平凡說。

據(jù)了解，早在2000年，山西大同的煤炭企業(yè)和安徽淮南的煤炭企業(yè)就開始研究發(fā)展的問題，錢平凡都參與其中。煤炭價格上漲以后，大同的煤炭企業(yè)收購了很多煤礦，淮南的煤炭企業(yè)建設了坑口電廠、購買了電廠不少股份，在煤炭經(jīng)濟形勢不好的時候就看出差別了。

無論是歷史原因還是企業(yè)自身原因，很多煤炭企業(yè)陷入了經(jīng)營艱難的境地。對此，錢平凡表示，2000年左右的時候，國家和企業(yè)想了很多方法改革，現(xiàn)在煤炭企業(yè)還是需要改革，需要創(chuàng)造新的活力，才能走出困境。

這個時候，煤炭行業(yè)要痛定思痛，一是強調(diào)改革的紅利，二是強調(diào)市場的潛力。“市場的潛力很大，賣煤的變成賣服務的，附加值就提高了。”錢平凡說。

“退潮的時候，才能看清誰最會游泳。”錢平凡說，“煤炭降價對煤炭企業(yè)來說或許不是什么壞事。”

關鍵詞 煤炭行業(yè)發(fā)展癥結(jié)

可持續(xù)的發(fā)展方式是做減法

從1999年就開始研究煤炭行業(yè)的錢平凡，深諳煤炭行業(yè)的癥結(jié)在哪里。

“煤炭行業(yè)吃虧就吃虧在眼界上，世界上發(fā)生了大的能源革命它不知道。”錢平凡說，“今年上半年還有媒體說頁巖氣革命是騙人的事情，但這是實實在在的事情。中國的頁巖氣不好開發(fā)，但是其他國家大量開采頁巖氣，對中國的煤炭行業(yè)照樣有影響。”

錢平凡說，中國的煤炭行業(yè)是比較傳統(tǒng)的，因此考慮本行業(yè)的問題時，一定要有全局和全球意識，不能老是盯著眼前的一點事，若前面是懸崖就掉下去了。

過去，計劃經(jīng)濟喜歡搞大而全，實行內(nèi)部核算，很多事情比較簡單。以前，很多煤炭企業(yè)都有自己的飯店、醫(yī)院、學校和賓館等，儼然一個小社會，成本高，質(zhì)量又低。

“1999年的時候，經(jīng)濟發(fā)展比較困難，我們的辦法是實行主輔分離。”錢平凡說。

據(jù)錢平凡介紹，主輔分離，就是要把自己的很多企業(yè)剝離掉，當時很多煤炭企業(yè)都不這樣做，但安徽淮南礦業(yè)集團做了，而且分離得很徹底。

“那時候，淮南礦業(yè)集團把很好的企業(yè)都剝離掉了，讓剝離掉的企業(yè)到社會中參與競爭去?；茨系V業(yè)集團的職工人數(shù)一下子從十幾萬人減少到了6萬多人。6萬多人，過去年產(chǎn)1000萬噸煤，現(xiàn)在僅本部就年產(chǎn)6000萬噸煤，還有電，效益很好。去年淮南礦業(yè)集團人均年收入達到11萬元。”錢平凡說。

在錢平凡看來，現(xiàn)在煤炭市場不景氣，很多煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就是因為負擔太重了。在煤炭市場景氣、煤炭價格上漲的時候，這些煤炭企業(yè)嘗到了一點好處 ，煤一降價，整個效益就非常低了，所以連工資發(fā)放都困難了。

錢平凡認為，與其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)是比較落后的。

“我研究過汽車行業(yè)，也研究過煤炭行業(yè)。汽車行業(yè)是全球化程度最高的行業(yè)，我國的汽車行業(yè)是‘傍大款’行業(yè)，全世界比較好的汽車公司都跟國內(nèi)廠家搞合資。煤炭行業(yè)正好反過來，沒有合資的，都是自己的，生產(chǎn)成本非常高。電力行業(yè)也是這樣的，效率非常低。”錢平凡說。

煤炭行業(yè)要有居安思危的意識，未雨綢繆。錢平凡又一次說到了淮南礦業(yè)集團。煤炭價格高的時候，淮南礦業(yè)集團以較低的價格把煤炭賣給了電力企業(yè)，也購買了電力企業(yè)的股份，現(xiàn)在合作渠道很穩(wěn)定，所以日子比較好過。

“淮南礦業(yè)集團的發(fā)展方式是可持續(xù)的，因為它一直在做減法，而其他煤炭企業(yè)在做加法，做減法的好處就是負擔越來越輕，效率越來越高。”錢平凡說，“煤炭行業(yè)不要在年景好的時候多吃，年景不好的時候就哭，這樣的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”

關鍵詞 宏觀經(jīng)濟影響

通盤考慮供應鏈，避免盲人摸象

無論哪個行業(yè)，都不會脫離宏觀經(jīng)濟的影響，煤炭行業(yè)也不例外。

錢平凡表示，未來煤炭市場的走勢，要看下一步的宏觀經(jīng)濟走勢。如果我國宏觀經(jīng)濟下滑幅度比較大，那么煤炭價格可能就跟著降下來了，反之亦然。

錢平凡說：“這些年煤炭價格上漲，根本性的原因是錢在變毛（錢變得不值錢了），但是通過錢變毛這種方式是不可持續(xù)的。這種方式的最終結(jié)果是，有資源的越來越富，借了錢買資源、買房產(chǎn)的變得越來越富，而那些只有存款的變得越來越窮。”

錢平凡認為，目前，我國政府做的很多工作，都是要讓錢變得更加值錢。“如果你知道錢在變毛，就會去買房產(chǎn)；如果你知道錢越來越值錢，那就不會去買了，隨后房產(chǎn)價格就下降了。”錢平凡說。

錢平凡同時表示，我國的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是靠投資拉動的。但是，隨著全球一體化程度的加深，我國的經(jīng)濟發(fā)展也將受到多方面的影響。所以，判斷宏觀經(jīng)濟走勢，并不是件容易的事情。

他講到了兩個人物，一個是亞當·斯密，一個是羅納德·哈里·科斯。亞當·斯密講的是，國家要富裕，就要提高市場效率，就要分工專業(yè)化。但是，分工專業(yè)化受市場規(guī)模影響，規(guī)模太小就分不了工。而科斯的理論認為，分工專業(yè)化有的時候是對接不起來的，是需要費用的。市場是講究效率的，中國市場規(guī)模這么大，但市場是分割的，效率也是相對較低的，最終導致生產(chǎn)效率提高不了，產(chǎn)業(yè)升級不了。

“我們現(xiàn)在提倡的轉(zhuǎn)型，就是要提高市場效率，讓整個社會供應鏈管理變得更加有效率，這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展。”錢平凡說，“煤炭生產(chǎn)商、電力生產(chǎn)商和中間商都變得很專業(yè)，市場本身銜接得又比較好，效率就提高了，就轉(zhuǎn)型了。在煤炭供應鏈上，就應該這樣轉(zhuǎn)型。不光要考慮煤炭，還有電力、制造業(yè)，要整體來考慮。過去都說煤炭的事，不管電力，只要有利于煤炭就好了，這樣做等于盲人摸象。”

關鍵詞 煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

通過市場化的手段來提高

近年來，我國主要產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）基本上都進行了不同程度的資源整合，通過兼并重組整合建立了大的煤炭集團，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，營業(yè)收入和利潤總額逐年增長。從某種程度上來說，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

但是，在錢平凡看來，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度問題是個很復雜的問題，關鍵是怎么集中的問題。產(chǎn)業(yè)集中度高一點，規(guī)模大一點，對煤炭開發(fā)比較有利，但是有的高產(chǎn)業(yè)集中度是沒有意義的，對于煤炭企業(yè)來說，效益反而會更差。

錢平凡認為，在我國的煤炭資源整合中，一種是通過市場化的手段整合，結(jié)果是效益好了，綜合競爭力提升了；一種是不顧成本地整合，后果很麻煩。這樣做的結(jié)果之一就是，在煤炭黃金十年時期，煤炭價格上漲帶來了營業(yè)收入和經(jīng)濟效益；在煤炭價格下降的當下，企業(yè)的效率和效益較低，盈利能力和抗風險能力較低。

“2002年的時候，很多小煤礦都被買走了，山西是最典型的。山西搞資源整合，把所有的小煤礦都集中到國有企業(yè)里去了，很多不是通過市場化的手段整合過來的。”錢平凡說。

錢平凡同時表示，總的來說，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度是有利的，但前提是一定要通過市場化的手段來實現(xiàn)，不計成本地提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，結(jié)果反而會很糟糕。

他舉了一個例子，原來南方某產(chǎn)煤省份的政府要當?shù)?家煤炭企業(yè)整合成立省一級的能源集團，政府的初衷是好的。但是，煤炭企業(yè)在權衡利弊之后，還是頂住了壓力，沒有進行整合?，F(xiàn)如今，這3家煤炭企業(yè)的日子都過得不錯。

“航空這樣的行業(yè)因為要走出去，所以要求規(guī)模大。但是，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度應該是有度的，寧可步伐慢一點，也要強調(diào)效率和效益，不能違背市場規(guī)律。”錢平凡說。

錢平凡強調(diào)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，一要遵循市場規(guī)律，二要負責任。

關鍵詞 煤電一體化

煤電成一家關鍵要創(chuàng)新管理方式

我國煤電之爭由來已久，煤電互相頂牛、互不相讓，國家有關部門也曾幾次試圖破解“市場煤、計劃電”的難題。在煤炭黃金十年中，由于煤炭價格高位運行，煤電雙方都在探索解決煤電之爭的途徑，如煤電聯(lián)營、煤電一體化等。

“2003年，有煤炭企業(yè)辦電廠，但是管理不好，因為不專業(yè)。煤炭供應緊張的時候，很多電力企業(yè)辦了煤礦，但是管理不好，只能轉(zhuǎn)讓了。”錢平凡說，“煤電聯(lián)營最初的方式就是建坑口電廠，這種方式在美國比較普遍，也是相對合理的。但這并不意味著，有煤就能發(fā)電，建電廠還要受水、環(huán)境容量等因素制約。”

在錢平凡看來，煤電之爭的根源是體制問題。正因如此，才會出現(xiàn)煤價高時煤炭企業(yè)躲著電力企業(yè)、煤炭過剩時煤炭企業(yè)主動找電力企業(yè)的現(xiàn)象，這是一種惡性循環(huán)。

錢平凡表示，煤和電是一個網(wǎng)鏈中的一部分，不是打架的問題。因為煤和電都是為消費者服務的，煤為電服務，而電又為制造業(yè)服務?，F(xiàn)在搞的煤電聯(lián)營、煤電一體化，已經(jīng)不是建坑口電廠的階段了，而是要變成一家。

“這種方式有合理的地方，也有不合理的地方。合理的地方是內(nèi)部的體制問題解決了，但是存在的最大問題是兩個不一樣的企業(yè)，管理方式不一樣。”錢平凡說。

在這一點上，錢平凡認為，煤電雙方應向安徽淮南礦業(yè)集團學習。

據(jù)錢平凡介紹，在煤炭市場形勢好的時候，淮南礦業(yè)集團跟國內(nèi)大型電力集團搞起了煤電聯(lián)營?；茨系V業(yè)集團建了兩個坑口電廠，一個電廠配了一個煤礦，管理方式是煤炭企業(yè)管理煤礦、電力企業(yè)管理電廠，煤從煤礦運到電廠，電廠發(fā)電把電賣了之后，兩家利潤分成。

“目前，淮南礦業(yè)集團的日子好過，得益于他們的戰(zhàn)略眼光。”錢平凡說。

錢平凡認為，眼下，電力企業(yè)也應向淮南礦業(yè)集團學習，不要因為煤炭市場行情不好，就只顧眼前、忽視長遠，否則永遠跳不出惡性循環(huán)的圈子。

關鍵詞 進口煤

要有全球意識，樹立全球供應鏈理念

今年以來，關于進口煤的爭議一直沒有停息。

“為什么進口煤那么多，因為供應鏈運費太高了，不要算坑口價，要算用戶價，國內(nèi)煤的用戶價比進口煤的用戶價還高，那用戶肯定會用進口煤。因為用戶是要考慮成本的。”錢平凡說。

在國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、煤價下跌的大環(huán)境下，國內(nèi)確實有一些煤炭企業(yè)建議限制進口煤。對此，錢平凡持不同態(tài)度。“便宜的煤，我們?yōu)槭裁床挥媚亍?rdquo;錢平凡說。

錢平凡表示，美國發(fā)生頁巖氣革命以后，世界能源格局發(fā)生了大的變化，世界將進入能源豐富化時代。

“我們不能坐井觀天，只盯著我們的煤炭了。世界上其他產(chǎn)煤國家95%的煤礦是露天煤礦，而我國的煤礦絕大多數(shù)是井工煤礦，山東、安徽的煤礦井深已達到800米至1000米了，成本非常高，為什么還要挖？國際上有那么多的能源，干嗎不加以利用呢？浙江、廣東地下也有資源，只是挖出來成本太高了，煤礦就干脆關了、不要了。”錢平凡說。

錢平凡表示，由于國內(nèi)的頁巖氣不好開發(fā)，煤炭行業(yè)還沒有意識到能源行業(yè)革命帶來的影響。2015年，美國的頁巖氣出口到亞洲以后，韓國會改成進口氣，格局將發(fā)生改變。韓國一年要進口2億噸煤，那么多煤沒人要了，又會往中國跑。

“我國的煤炭行業(yè)一定要有全球意識，樹立全球供應鏈理念，要把煤挖到國外去，或者有挖好的煤直接拿來用就可以了，也可以到國外采購煤。這對于當前的煤炭行業(yè)會有陣痛，但不能因為要保煤炭行業(yè)，就把后面的損失掉了。”錢平凡幽默地說，“重慶建個大壩，下游地區(qū)就沒有水了。世界競爭的實質(zhì)是制造業(yè)的產(chǎn)品競爭，而不是通過煤和電去競爭，煤運不過去，電也運不過去，能運過去的是產(chǎn)品。要把降低能源成本提高到國家戰(zhàn)略的高度，煤和電不能再盲人摸象了。”

關鍵詞 燃料?原料+燃料

煤炭行業(yè)要把眼光放長遠一些

近年來，我國煤炭年產(chǎn)量均在30多億噸，而其中的70%被用作燃料。但是，受宏觀經(jīng)濟形勢、煤炭產(chǎn)能相對過剩等因素影響，我國煤炭市場出現(xiàn)了低迷態(tài)勢。

為了給煤炭尋找出路，業(yè)內(nèi)比較認同煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變的做法。對此，錢平凡有自己的見解。

錢平凡表示，2000年的時候，因為煤炭賣不出去，所以要提高煤炭附加值，搞煤化工、煤基產(chǎn)業(yè)鏈，煤變成油、煤變成氣就能賣掉了。但是，煤炭市場這一次的低迷行情與2000年左右的那一次相比，有相同點也有不同點。相同點是都發(fā)生了金融危機，只不過這一次是世界金融危機，而上一次是亞洲金融危機；不同點是2000年左右的那一次，沒有發(fā)生能源行業(yè)革命，而這一次發(fā)生了能源行業(yè)革命——頁巖氣革命。

“計劃經(jīng)濟講究先生產(chǎn)什么東西、然后再看市場需要什么東西，市場經(jīng)濟要求先看市場需要或?qū)⑿枰裁礀|西、然后去生產(chǎn)什么東西。頁巖氣革命后，油和氣的成本已經(jīng)非常低了，煤再變成氣、變成油，賣給誰呢？再搞那么多煤化工，產(chǎn)品賣給誰呢？”錢平凡說。

錢平凡認為，這個時候煤炭行業(yè)要把眼光放長遠一些，不要只盯著眼前的煤炭。

關鍵詞 新能源

不會對煤炭行業(yè)帶來大的影響

在煤炭、石油等傳統(tǒng)能源供應緊張的時候，世界上很多國家開始發(fā)展新能源，希望以此來替代傳統(tǒng)能源。

在錢平凡看來，新能源的發(fā)展是一件十分復雜和尷尬的事情。頁巖氣革命以后，傳統(tǒng)能源變得更多了，成本更低了，那么新能源的發(fā)展就會受到限制。新能源本來是新的，是需要國家補貼支持發(fā)展的，但現(xiàn)在傳統(tǒng)能源多了，各個國家對新能源的發(fā)展顯得不那么著急了。

“傳統(tǒng)能源不夠了才搞新能源，頁巖氣革命對美國的新能源打擊挺大的。但是，人類對新能源的探索是永遠不能停步的。”錢平凡說，“用新能源替代傳統(tǒng)能源，是人類的夢想。夢想要變成現(xiàn)實，需要一個很長的過程。但是，國家是要鼓勵其發(fā)展的。”

在錢平凡的眼中，頁巖氣和煤炭是兩個成人，新能源還是個小孩，目前尚處于探索階段。我國是煤炭生產(chǎn)大國，也是煤炭消費大國。煤炭是我國的基礎能源，新能源在我國能源結(jié)構中的比重很小。

“在我們可預見的未來，新能源對傳統(tǒng)能源是構不成威脅的，它的發(fā)展不會對煤炭行業(yè)帶來大的影響，甚至可以不考慮它的影響。對煤炭行業(yè)影響最大的是頁巖氣和頁巖油。”錢平凡說。