能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著無可替代的作用，在煤、石油、天然氣等常規(guī)化石能源供給剛性和環(huán)境容量的雙重制約下，發(fā)展綠色、清潔、可持續(xù)的可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑選擇。風(fēng)能作為可再生能源中開發(fā)技術(shù)較成熟、可靠性較高，且成本唯一接近常規(guī)能源的新能源，10年來在能源市場上得到快速發(fā)展，并開始在能源供應(yīng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國已成為裝機(jī)容量世界第一的風(fēng)電大國，累計(jì)裝機(jī)容量已超過6000萬千瓦，并規(guī)劃到2020年累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2億千瓦。福建是全國風(fēng)能資源豐富區(qū)之一，開發(fā)利用風(fēng)能資源具有一定基礎(chǔ)，大力開發(fā)風(fēng)能資源，對于填補(bǔ)福建常規(guī)能源的儲量缺失、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極作用。

據(jù)初步估算，受季風(fēng)和臺灣海峽“狹管效應(yīng)”共同影響，全省沿海陸地風(fēng)能資源總儲量達(dá)(10米高度)4131萬千瓦，近海風(fēng)能資源儲量估計(jì)為陸地上的3至4倍，風(fēng)能開發(fā)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。福建風(fēng)能開發(fā)始于上世紀(jì)80年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省風(fēng)電裝機(jī)容量已從2005年的5萬千瓦增至2012年底的112.2萬千瓦。按照《福建省“十二五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，福建將積極發(fā)展風(fēng)電，繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電的規(guī)?；_發(fā)和管理。目前，福建風(fēng)能開發(fā)呈現(xiàn)加快趨勢，但與現(xiàn)有全國風(fēng)電總裝機(jī)容量和全省電力總裝機(jī)容量相比在規(guī)模上仍顯不足，以下幾個方面的問題亟待解決：一是資源詳查工作有待加強(qiáng)。2005年，省氣象局對全省風(fēng)能資源進(jìn)行普查，普查成果對風(fēng)能資源開發(fā)起到了積極的指導(dǎo)作用，然而，對于那些仍有技術(shù)開發(fā)價值的其他風(fēng)電資源，普查成果在項(xiàng)目立項(xiàng)、場址選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。始于2009年的風(fēng)能資源詳查工作由于實(shí)地觀測周期較短，不能完全滿足風(fēng)電場工程項(xiàng)目建設(shè)的要求。二是電價制度不盡合理。我國對風(fēng)電上網(wǎng)電價曾先后采取招標(biāo)加核準(zhǔn)的方式確定企業(yè)電價，這在規(guī)范風(fēng)電價格管理的同時，也導(dǎo)致投資者僅重視開發(fā)優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源而舍棄了一般資源條件的風(fēng)能開發(fā)，這對現(xiàn)有風(fēng)能資源是一種極大的浪費(fèi)。三是陸地與海洋風(fēng)能開發(fā)不平衡。與陸上風(fēng)能利用相比，海上風(fēng)能具有資源持續(xù)穩(wěn)定、風(fēng)速高、發(fā)電量大、不占用土地資源等比較優(yōu)勢，近年來海上風(fēng)能利用已成為投資熱點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。但福建海上風(fēng)能利用還是空白，海上風(fēng)能資源開發(fā)與陸地資源利用存在較大的不平衡性。四是增值稅改革影響地方政府開發(fā)的積極性。從宏觀角度而言，增值稅轉(zhuǎn)型通過降低風(fēng)能行業(yè)稅負(fù)，對促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動作用。但是，在消費(fèi)型增值稅制下，由于允許抵扣新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，風(fēng)電場上繳稅額大幅度降低，地方政府從風(fēng)能資源開發(fā)中所獲收益大為減少，影響了開發(fā)風(fēng)能的積極性。此外，在風(fēng)能開發(fā)中，還存在著電網(wǎng)建設(shè)滯后、電力輸出不穩(wěn)定、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強(qiáng)、缺乏專業(yè)及復(fù)合型人才、政策體系不完善、缺乏支持的長效機(jī)制等系列問題。為此，必須采取針對性的措施予以解決。

開展風(fēng)能資源詳查工作。為了做好風(fēng)能開發(fā)的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目儲備，促進(jìn)風(fēng)能資源的有序開發(fā)，需在現(xiàn)有資源詳查結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展測風(fēng)資料整理與數(shù)值模擬研究相結(jié)合的陸地和海上風(fēng)能資源的綜合評價，包括風(fēng)電場發(fā)電量短期預(yù)報和風(fēng)電場安全氣象保障服務(wù)系統(tǒng)的研究，最終建立精確度更高、信息量更大的風(fēng)能資源專業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，這有助于未來風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和健康運(yùn)行。

均衡開發(fā)海上風(fēng)能資源。雖然相對于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電場建設(shè)中存在技術(shù)難度大、設(shè)備要求高、施工難度大等一系列負(fù)面因素，但從風(fēng)電發(fā)展的趨勢來看，風(fēng)機(jī)價格不斷下降是行業(yè)規(guī)律，新一輪風(fēng)能開發(fā)必然集中于海上風(fēng)能開發(fā)。因此，福建可在深入評估、精心謀劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對海上風(fēng)能的開發(fā)利用。

加強(qiáng)風(fēng)能與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)能利用具有隨機(jī)性、間歇性和發(fā)電設(shè)備運(yùn)行小時數(shù)低的特點(diǎn)，決定了其必須與其他能源結(jié)合才能保證電網(wǎng)輸送效率和電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌考慮大規(guī)模風(fēng)能開發(fā)與其他電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，可考慮負(fù)荷調(diào)節(jié)性能快速的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)以提高電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻能力，在保證風(fēng)電接入和消納的同時，使電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性等達(dá)到整體最優(yōu)。同時，應(yīng)加快大容量儲能技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，通過合理配置大容量儲能電站，有效平抑風(fēng)電的功率波動，減少大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)對電網(wǎng)的負(fù)面影響，進(jìn)而提高運(yùn)行的控制水平。

推進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。風(fēng)能開發(fā)投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈之間技術(shù)關(guān)聯(lián)程度高，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，以能源安全和可持續(xù)發(fā)展視角展望我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，其成長空間和市場潛力巨大。按照我國制定的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在未來較長時期內(nèi)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將保持較快的增長速度，完全有可能成為新的世界風(fēng)電龍頭。福建應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合，形成若干以龍頭企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和配套生產(chǎn)基地，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

完善風(fēng)能利用財稅金融支持政策。風(fēng)能利用具有顯著的能源效益、環(huán)境效益和社會效益等外部效益，政府應(yīng)在充分發(fā)揮市場對風(fēng)能資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持風(fēng)能發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制。如在國家風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，按照福建風(fēng)能資源特點(diǎn)和開發(fā)成本，進(jìn)一步細(xì)化不同資源種類的電價分類。對于國家風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價與省級電價之間的差價部分，通過稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼方式反映資源的稀缺性。對于海島等區(qū)域的分布式風(fēng)能利用，可通過綠色信貸政策和財政補(bǔ)貼等方式予以支持，以充分體現(xiàn)其社會效益。

加大技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。風(fēng)能開發(fā)與常規(guī)的煤電相比，其市場條件下的競爭劣勢主要在于資源開發(fā)技術(shù)不成熟而導(dǎo)致的開發(fā)成本過高。因此，應(yīng)基于政府和企業(yè)兩個層面，從技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個角度加以解決。政府應(yīng)建立公共科技攻關(guān)平臺，重點(diǎn)研究帶有戰(zhàn)略性和全局性的技術(shù)難題。政府要積極支持本地企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。在落實(shí)引進(jìn)高層次人才有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策的激勵力度。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理人才和技能人才，應(yīng)加大培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新分配激勵機(jī)制，建立對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的人員給予技術(shù)參股、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。