2013年6月29日，第十二屆全國人大常務委員會第三次會議決定對現(xiàn)行《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）作出修改，其中的亮點是取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，簡化了行政審批事項和過程，為煤炭市場化進一步松綁。

中商流通生產(chǎn)力促進中心資深煤炭行業(yè)分析師李廷認為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證屬于重復設置、重復監(jiān)管，不夠科學，將“未取得煤炭生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”是政府行業(yè)管理走向科學化的重要標志。

不難理解，新《煤炭法》在一定程度上能夠降低權力尋租的空間，減少煤炭企業(yè)的“隱性成本”，節(jié)約曾經(jīng)為兩證耗費的人力物力財力，也不難理解新《煤炭法》鼓勵有能力有條件的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，但這個利好是杯水車薪還是靈丹妙藥呢？

中央財經(jīng)大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，煤炭行業(yè)是一個特殊行業(yè)，它不同于服務業(yè)等其他行業(yè)，它對資源、技術等要求比較高，行業(yè)屬性要求集中度更高，很難完全放開，一般的企業(yè)也很難進入。“國家并不鼓勵煤礦遍地開花，因為小煤礦污染大、安全性差、監(jiān)管難度大，煤炭行業(yè)的技術壁壘和資源壁壘仍然存在。”邢雷對記者說。

相關專家認為，煤炭經(jīng)營許可證廢除后，煤炭流通領域還存在許多其他限制，比如規(guī)模要求、經(jīng)營范圍、經(jīng)營煤種等，不是隨便一家企業(yè)都能進入的，所以煤炭投資主體不會發(fā)生大的變化。“程序簡化了，但門檻并沒有降低多少，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都是生產(chǎn)、流通一體化，因為中國煤炭經(jīng)營有一個獨特的特點就是要和物流結合到一起，你要是拿不到鐵路運力，或者沒有汽運方面的優(yōu)勢，你就進不去。”邢雷說。

產(chǎn)能過剩成為行業(yè)硬傷

從需求的角度來看，煤炭的需求增速放緩且幅度較大。過度放貸和盲目投資導致的杠桿高企和產(chǎn)能過剩令中國經(jīng)濟缺乏內生增長動力，新任政府加快轉型的決心明顯加大，對經(jīng)濟放緩的容忍度也明顯提高。首先是，作為煤炭最主要供應對象的電力、鋼鐵、化工等下游行業(yè)景氣度低，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩、化工行業(yè)利潤下降等現(xiàn)象直接導致了煤炭需求不足。其二，能源替代的加快推進及節(jié)能減排的力度加大將導致中長期煤炭需求增速繼續(xù)結構性承壓。粗放的能源消費給中國帶來日益嚴峻的環(huán)境壓力，加快發(fā)展清潔能源和加大節(jié)能減排力度是大勢所趨?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年非化石能源比重從2011年的8.0%提高至11.4%，煤炭消費比重則從68.4%降至65.0%，隨著環(huán)保立法逐步完善和從市政向工業(yè)推進，煤炭需求增速將進一步受到抑制。

從供給的角度來看，國內煤炭產(chǎn)能過剩的問題加劇。2012年行業(yè)產(chǎn)能已過剩4.3億噸，行業(yè)產(chǎn)能利用率下降至約90%。盡管今年以來煤礦減產(chǎn)約4%，但由于中西部地區(qū)有新增產(chǎn)能上產(chǎn)，1-5月產(chǎn)量僅下降2.8%。預計未來每年新增產(chǎn)能還將達到2億噸左右，而需求僅增加約1億噸，行業(yè)過剩局面將加劇。而且海運市場供給增加。統(tǒng)計資料顯示，國內去年進口煤炭達到2.9億噸，其中沿海電廠消化了超過六成的進口煤。而進入2013年，這一趨勢仍保持，1-6月，中國累計進口煤炭1.58億噸，同比增長13.3%。原來還寄希望于進口煤限令，但據(jù)了解，受輿論和電廠反對等因素影響，國家能源局關于限制煤炭進口政策擱淺，暫不出臺。

很顯然，當下煤炭行業(yè)的狀態(tài)是嚴重的產(chǎn)能過剩。

敢問路在何方？

中國煤炭工業(yè)協(xié)會認為，推進煤炭由燃料向原料轉化，是消化當前煤炭產(chǎn)能過剩的有效途徑之一。長期以來，我國進口大量石油用于化工產(chǎn)品制造，而隨著技術的進步，煤化工已經(jīng)可以生產(chǎn)出大多數(shù)石油化工產(chǎn)品。我國應當總結近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設經(jīng)驗，擴大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點范圍，推進煤炭向原料轉化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣不僅有利于化解煤炭產(chǎn)能過剩，也能實現(xiàn)對石油、天然氣優(yōu)質能源資源的有效替代，維護國家能源安全。

“煤炭行業(yè)要立足‘十二五’、展望‘十三五’，抓住當前我國結構調整和轉型發(fā)展的機遇，適應能源生產(chǎn)和利用方式變革的新趨勢。要高度關注涉煤政策對煤炭經(jīng)濟運行的影響；要高度關注國家加大對煤化工項目審批的影響；要高度關注部分產(chǎn)煤省區(qū)推進煤電一體化發(fā)展；要高度關注煤炭經(jīng)濟下行對煤礦安全的影響；要高度關注企業(yè)現(xiàn)金流問題。”在國家發(fā)改委召開的上半年經(jīng)濟運行形勢分析會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政強調。