國(guó)務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。這是去年底和今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“國(guó)五條”“國(guó)六條”的深化和延伸。“八條意見”把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。

有望每年打造千億元市場(chǎng)

意見的最大亮點(diǎn)和含金量，是提出2013-2015年，我國(guó)年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。這是經(jīng)過多次調(diào)整修改后，再次調(diào)高我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)計(jì)劃。去年底，國(guó)家能源局印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，這一目標(biāo)還只是2000萬(wàn)千瓦以上。如果總裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將超過德國(guó)成為世界最大的光伏市場(chǎng)。

產(chǎn)能過剩，依賴國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不力，是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的重要原因。此次超市場(chǎng)預(yù)期擴(kuò)大光伏發(fā)電裝機(jī)計(jì)劃，將助力我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按光伏電站投資平均每千瓦1萬(wàn)元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1﹒5萬(wàn)元計(jì)，每年1000萬(wàn)千瓦新增光伏發(fā)電裝機(jī)，將帶動(dòng)1000億元的市場(chǎng)需求。

去年底以來啟動(dòng)內(nèi)需對(duì)光伏企業(yè)的脫困作用已經(jīng)顯現(xiàn)。走進(jìn)江西賽維LDK的生產(chǎn)車間，一片忙碌的生產(chǎn)景象，這家一度深陷破產(chǎn)危機(jī)的光伏巨頭年初就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。“盡管離完全復(fù)蘇還有很大距離，但近兩個(gè)季度公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況在持續(xù)好轉(zhuǎn)。”賽維LDK總裁、CEO佟興雪說。

毗鄰賽維的江西升陽(yáng)光電在停產(chǎn)8個(gè)月后，于今年4月1日恢復(fù)了一條生產(chǎn)線。而位于江西新余市的瑞晶太陽(yáng)能則在門口打出了“大量招聘技術(shù)工人”的廣告。“從1月份到現(xiàn)在，我們每個(gè)月都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，目前全年訂單已排定。”公司執(zhí)行總經(jīng)理張中良稱。

新興市場(chǎng)或成新砝碼

意見提出，積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

今年6月，歐盟宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，8月6日歐盟將把關(guān)稅提高到48.6%，目前中歐雙方談判仍無(wú)結(jié)果。

“全球光伏市場(chǎng)需求很大，不要老盯著歐美，要積極開拓新興市場(chǎng)。”江西新余市工信委新能源科科長(zhǎng)錢喜平說。

經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整，瑞晶太陽(yáng)能國(guó)外市場(chǎng)銷量占總產(chǎn)量已經(jīng)降至三分之一。歐盟“雙反”后，江西升陽(yáng)光電把市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到亞洲，其中80%在印度。賽維也基本上做到了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)半開，上半年以來，真正出口歐盟的產(chǎn)品還不到10%。

海外投資建廠也如火如荼。中電光伏在土耳其建設(shè)的電池片與組件工廠已在5月底投產(chǎn);阿特斯陽(yáng)光正在擴(kuò)大其加拿大工廠的產(chǎn)能;瑞晶太陽(yáng)能在南美建代工廠，每年有200兆瓦的產(chǎn)能，同時(shí)正考慮在與歐洲隔海相望的阿爾及利亞設(shè)組件廠。

有光伏業(yè)內(nèi)人士稱，開拓新興市場(chǎng)不但可以彌補(bǔ)歐盟市場(chǎng)的損失，甚至可以成為和歐盟談判的砝碼。

成為“新動(dòng)力”仍需配套政策

“國(guó)八條”稱光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其當(dāng)前遇到的問題，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家推動(dòng)光伏國(guó)內(nèi)應(yīng)用，讓其成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)“先鋒”和“動(dòng)力”意圖明顯。但光伏業(yè)要擔(dān)當(dāng)起這一重任，還需出臺(tái)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則。特別是意見提出的“在財(cái)稅、補(bǔ)貼、融資等方面對(duì)光伏企業(yè)予以支持”要盡快落實(shí)。

佟興雪說，意見含金量高，發(fā)電量收購(gòu)、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等是進(jìn)一步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的“絆腳石”，也是眾多光伏企業(yè)面臨的主要困境。如果這些問題得到有效解決，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖以及國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用具有重要意義。

“資金是第一位的。”錢喜平說，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的寒冬后，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)幾乎都面臨資金短缺問題。意見明確，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造以及開拓市場(chǎng)都有積極意義。

對(duì)于行業(yè)來說，電價(jià)補(bǔ)貼政策的確定和盡快實(shí)施甚為關(guān)鍵。發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征詢意見稿，把此前每千瓦時(shí)1元的標(biāo)桿電價(jià)分4個(gè)區(qū)域下調(diào)至0.75元-1元不等，明確分布式發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.35元，并入電網(wǎng)部分按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)副主任吳達(dá)成建議，應(yīng)把Ⅰ類資源區(qū)補(bǔ)貼價(jià)格定在每千瓦時(shí)0.85元，其他區(qū)域定在每千瓦時(shí)0.90元及以上，分布式發(fā)電補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.45元并涵蓋全部發(fā)電量，才能吸引投資，更快開啟國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。