在中國搞頁巖氣革命應慎重，應求穩(wěn)勿熱，切忌大躍進和“狂飆”。

發(fā)生在美國的頁巖氣革命被譽為“一百年來石油工業(yè)最重大的事件”，對美國經(jīng)濟、世界能源市場和國際地緣政治都已產生多方面影響。目前，頁巖氣革命正在激活美國工業(yè)復興的舊模式，為石化、玻璃、鋼鐵、玩具等行業(yè)回歸本土帶來春風。由于全球分布比石油分散，且環(huán)境影響小于石油和煤炭，頁巖氣在國際上被寄予厚望?？梢哉f，美國的頁巖氣革命無論是從制度上還是技術上都給予很多國家可借鑒的模式，全球許多國家準備在頁巖氣領域大干一番，這其中就包括我們中國。但應該認識到，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國模式只能借鑒，絕不可照搬。

在中國，頁巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。根據(jù)國土資源部的普查，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區(qū)）。與常規(guī)天然氣相當！這一數(shù)字使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產國美國的儲量。對能源對外依賴度過高的中國來說，頁巖氣開發(fā)熱潮引發(fā)的不啻于一場新的能源革命。如今，中國不但已經(jīng)吹起了開發(fā)頁巖氣的號角，而且政策支持力度空前。

盡管中國政府正在積極推動國外先進技術合作，并制定了頁巖氣市場化定價等扶持頁巖氣產業(yè)化的政策。但是，中國能源產業(yè)對頁巖氣的嘗試依舊淺嘗輒止。2012年，中國已經(jīng)進行了兩輪頁巖氣項目招標，引得能源行業(yè)熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國四大油氣企業(yè)（中國石油、中國石化、中國海油和延長石油）在招投標中都表現(xiàn)得非常謹慎。為什么會出現(xiàn)“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內熱”的現(xiàn)象？期望只花七八年時間就把頁巖氣年產量搞到600億~1000億立方米的設想何以備受質疑？這都說明國家有關部門對石油上游領域（石油勘探與開發(fā)）的特點、現(xiàn)狀和前景若明若暗，國家層面的規(guī)劃缺乏嚴肅性。規(guī)劃制定時，缺乏系統(tǒng)深入的調查研究；執(zhí)行時，能否實現(xiàn)少有人過問。

誠然，從公布的數(shù)據(jù)來看，中國頁巖氣可采儲量似乎很樂觀，甚至比世界上開發(fā)最成功的美國擁有更大資源潛力。但是，這些數(shù)據(jù)所營造出來的僅僅是一種過于樂觀的假象。由于中國頁巖氣家底并不清楚、技術和資金的障礙、土地與水資源的約束、開采成本高、定價機制、管道資源與管網(wǎng)管理的限制等多種因素的存在，使中國能否成功復制美國頁巖氣革命存在太多的變數(shù)，其難度卻遠超想象，特別是關鍵核心技術始終無法突破，使頁巖氣該產業(yè)前路仍處于迷蒙之中。前景讓人熱血沸騰，現(xiàn)實卻如一道鴻溝，橫亙在面前。因此，中國搞頁巖氣革命還應慎重，應“求穩(wěn)勿熱”，切忌大躍進和“狂飆”。

中國要實現(xiàn)自己的“頁巖氣革命”，必須在頂層設計層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮中國特有的“發(fā)展型地方政府”對頁巖氣發(fā)展的推動作用，并建立和完善頁巖氣開發(fā)的相關宏觀管理體制，為頁巖氣開發(fā)提供良好的制度環(huán)境；必須打破常規(guī)，在礦權管理、開采過程、環(huán)境監(jiān)管、市場應用方面進行綜合創(chuàng)新，加快改革，在引進吸收的基礎上自我創(chuàng)新，因地制宜地走出一條適合中國自己的頁巖氣開發(fā)道路。如果中國不能找到一條比美國“更省地、省錢、省水，更環(huán)保”的開發(fā)方法，就不要過早談什么“頁巖氣革命”。

作者陳柳欽教授，研究員，中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任、石油研究中心主任，經(jīng)濟學家，產業(yè)經(jīng)濟、能源經(jīng)濟問題專家。