核心觀點：

●我國的石油安全，必須控制好石油消費的過度增長，重中之重是抑制汽車耗油的過快增長

●我們不應(yīng)該對當前的能源形勢過于擔憂，我國石油對外依存度超過50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”

●我們既要注重國際市場運作策略，又要規(guī)避“走出去”風(fēng)險，提升“走出去”質(zhì)量

●當前及今后，要抓住機遇，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快我國天然氣事業(yè)發(fā)展

石油安全與合理消費

石油是我國最重要的戰(zhàn)略資源，自然也是能源安全的核心。我國必須抑制石油的過快消費，并努力將其控制在合理范圍之內(nèi)

王尚旭（全國政協(xié)委員、國家“973項目”首席科學(xué)家）：石油是我國最重要的戰(zhàn)略資源，自然也是能源安全的核心。保障我國石油安全有兩個渠道：一是挖掘內(nèi)部潛力。就資源總量來說，中國屬于中等資源國家，不像海灣地區(qū)、俄羅斯、墨西哥灣等那么豐富，但是又不像日本等國家那么稀少。根據(jù)新一輪油氣資源評價結(jié)果，我國擁有常規(guī)石油可采資源量255億噸、天然氣可采資源量25萬億立方米，總體資源量還算豐富。但是，我國主要油田與世界各大油田的總趨勢一樣，正在抗“老”，如作為全國原油產(chǎn)量頂梁柱的中國石油，近幾年年產(chǎn)量的70％來自開發(fā)20年以上的老油田。我國油氣資源的獲取還有一個重要特點，就是勘探開發(fā)特別困難，不像中東那樣一口井下去就是一大片石油，特別是沙漠、山地勘探開發(fā)難度更大。而且，我們還面臨國外技術(shù)“本土化”以及新技術(shù)基礎(chǔ)研究亟待加強等問題。二是要繼續(xù)利用好兩種資源、兩個市場，加快“走出去”。目前我國石油對外依存度已突破50％，但這并不是說我國石油安全就受到極大威脅。任何一個石油進口國家，只要它的石油來源穩(wěn)定可靠，問題就不大。這不是說我們對石油安全就可掉以輕心，而是提醒我們既要注重國際市場運作策略，又要規(guī)避“走出去”風(fēng)險，提升“走出去”質(zhì)量。

郭海濤（中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員）：據(jù)預(yù)測，中國國內(nèi)石油產(chǎn)量在2020年將達到2.0億噸，如果2020年我國的石油消費控制在5.4億噸，石油進口量將達到3.4億噸，約占預(yù)測世界石油凈貿(mào)易量的13.2%。換句話說，2020年將比2008年凈進口量上升1.6億噸左右。如果這一假設(shè)實現(xiàn)，我國石油對外依存度屆時將比現(xiàn)在提高約10個百分點。

石油安全在我國，關(guān)鍵是控制好石油消費的過度增長，而控制石油消費過度增長的重中之重，是抑制汽車耗油的過快增長。一般來說，工業(yè)用油的增長是有限度的，美國最大消費峰值大約為1978年的2.66億噸，而汽車用油的消耗卻是無限制，只要汽車數(shù)量在增加，油耗就會上升。就中國目前的情況來講，控制石油消耗的最大障礙依然還是在于汽車用油的增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國汽車保有量達到了6500萬輛，汽車石油消耗占全部石油消耗的28%，大約1億噸。如果假定中國人口數(shù)量13億保持不變，單車油耗保持目前的狀態(tài)也不變，中國人均汽車保有量達到美國工業(yè)化完成時的人均保有量0.47輛，則中國汽車保有總量將達到6億輛，消耗石油9億噸，而如果中國人均汽車保有量達到美國目前的人均保有量1輛，則中國汽車保有總量將達到13億輛，消耗石油19.5億噸。這一結(jié)果顯然是中國的不能承受之重。

因此，必須抑制我國石油的過快消費，并努力將其控制在一定合理范圍之內(nèi)。這在很大程度上取決于國家的正確政策引導(dǎo)。對于此，有幾點建議：一是油價的市場化是第一選擇；二是油價中的燃油稅應(yīng)該由從量稅改為從價稅；三是提高石油的使用效率；四是加快推進新能源汽車的研發(fā)和市場化；五是努力提高工業(yè)用油的使用效率。[page]

政策支持與對外合作

我國石油對外依存度突破50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”；我們既要注重國際合作，注重進口環(huán)節(jié)石油來源多元化，并給予國內(nèi)石油開采更多稅收政策支持，又要改善生活方式，厲行節(jié)約資源

楊文采（全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所能源資源中心主任）：我們不應(yīng)該對當前的能源安全形勢過于擔憂，從我國石油資源及供需的實際看，我國石油對外依存度超過50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”。為更好地保障能源安全，一方面我國特別需要組織力量去發(fā)現(xiàn)一些新的大型、特大型油氣田作為國家石油安全保證的后備資源。但這項工作十分繁重，需要國家全盤考慮。另一方面，我們還要用好國際市場，除了適時采購原油外，還要加快“走出去”步伐，更好地“走出去”。

茹克（全國政協(xié)委員、中國海洋石油總公司原總地質(zhì)師）：目前我國石油對外依存度52%左右，這是一個比較正常的范圍，不必恐慌。當前我國經(jīng)濟增速很快，對石油需求的增速也很快，我們更要繼續(xù)大力開拓好兩個市場、利用好兩種資源。在進口環(huán)節(jié)，特別需要注意石油來源的多元化，發(fā)揮好目前包括中亞、俄羅斯、緬甸、海上等多渠道優(yōu)勢。同時，加大石油儲備的力度。在國內(nèi)環(huán)節(jié)，深入精細開發(fā)，石油公司要研發(fā)先進技術(shù)，努力提高現(xiàn)有油田的采收率。國家在稅收等政策方面應(yīng)該多給予一系列鼓勵政策，使石油公司集中攻克一些低品質(zhì)的油田儲量。

郭慶方（中國石油大學(xué)能源專家）：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是保障能源安全的核心內(nèi)容，但我國作為一個發(fā)展中大國，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定不那么簡單，而是一個連續(xù)的過程。例如，一旦大幅度減少我國煤炭使用量，恐怕我國經(jīng)濟社會就可能陷入困境。同樣，為推動天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，注定起步階段氣價不可能很高，但隨著天然氣發(fā)展進入不同的階段，就需要考慮不同的價格，用價格杠桿手段來進行有效調(diào)節(jié)。

從世界發(fā)展史看，任何一國經(jīng)濟的繁榮都很難離開能源的高消耗。今年我國提出8％左右的經(jīng)濟增速，這一方面說明國內(nèi)油品擁有一個相對好的市場基礎(chǔ)，另一方面也為保障石油安全平穩(wěn)供應(yīng)提出了新任務(wù)。石油安全的基礎(chǔ)在國內(nèi)，而國內(nèi)石油儲量畢竟有限，這注定我們沒有太大的回旋空間，只有從根本上改變影響能源消費行為和習(xí)慣的生活觀念、生活方式，才能徹底擺脫這一困擾。

馬宏（中共中央辦公廳電子科技學(xué)院教授）：中國石油安全戰(zhàn)略的選擇之一，是廣泛國際合作，降低風(fēng)險。目前，我國開展的對外能源合作，呈現(xiàn)出與全球和區(qū)域國際能源組織幾乎都有合作關(guān)系、參與國際能源合作局限于一般性和對話性、參與區(qū)域?qū)用娴膰H合作還不夠廣泛等特點?？偟膩碚f，中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭?。在能源領(lǐng)域開展國際合作，以可接受的價格水平保證充足的石油供應(yīng)，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以我國目前的實際，建立一個行之有效的國際能源組織來協(xié)調(diào)各方行動確保石油安全顯然不現(xiàn)實。因此，可考慮適時加入IEA這一石油消費國組織，通過對外合作來降低我國石油安全面臨的潛在風(fēng)險。[page]

天然氣與非常規(guī)能源

我國海洋天然氣資源豐富，勘探程度低，應(yīng)加快勘探開發(fā)步伐；國家應(yīng)把天然氣儲氣庫建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，給予稅收等政策支持；要大力開發(fā)非常規(guī)能源資源，為能源安全增加籌碼

賈承造（全國政協(xié)委員、中國石油學(xué)會理事長）：能源安全中，天然氣的角色越來越突出。當前及今后，要抓住機遇，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快我國天然氣事業(yè)發(fā)展。一是加強國產(chǎn)、進口天然氣統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配，預(yù)計我國進口氣的比例將逐年增大，2030年接近50％。統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配進口管道土氣、俄氣、哈氣及LNG上岸點，國產(chǎn)氣非常重要。同時，盡快建立國家保障天然氣長期安全供應(yīng)的法律法規(guī)，以及國家對天然氣供應(yīng)突發(fā)災(zāi)害、人為破壞的風(fēng)險機制與對策。二是盡快建立天然氣定價制度，越是到天然氣供應(yīng)范圍總量越大，涉及面越廣，就更難以協(xié)調(diào)。天然氣定價制度應(yīng)該充分考慮目前氣價低，不能反映天然氣工業(yè)客觀情況，氣價應(yīng)能反映總成本：包括產(chǎn)、運、儲、銷，并兼顧國產(chǎn)、進口兩種氣價的平衡，兼顧企業(yè)成本與社會消費方的承受能力。氣價定價制度應(yīng)符合國際慣例，與國際接軌。三是加快我國海洋天然氣勘探生產(chǎn)。我國海洋天然氣資源豐富，勘探程度低，而我國天然氣市場集中在東部沿海地區(qū)，海洋天然氣有靠近市場的天然優(yōu)勢，但勘探生產(chǎn)面臨國際環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)方面的障礙。四是加快天然氣儲氣庫建設(shè)，建議國家把它納入基本建設(shè)規(guī)劃，給予稅收等政策支持，并將儲氣成本計入天然氣價格。

陳勉（全國政協(xié)委員、北京市昌平區(qū)政協(xié)副主席）：要大力開發(fā)非常規(guī)能源，如油頁巖。世界上已發(fā)現(xiàn)的非常規(guī)油氣資源大多位于地緣政治相對穩(wěn)定的西半球，即美國、加拿大和拉丁美洲。美國是全球油頁巖資源最豐富的國家，儲量約占全球儲量的70%以上；加拿大是全球瀝青砂資源最豐富的國家，儲量約占全球儲量的90%以上。中國油頁巖儲量豐富，主要分布在吉林、遼寧和廣東、四川、新疆等，資源量十分豐富且儲量分布集中，具有作為接替能源的巨大潛力和有利條件，我們應(yīng)加大資源技術(shù)的投入。

茹克：對于目前一些人認為石油資源瀕臨枯竭的論調(diào)，我并不贊同。一是隨著技術(shù)的進步我們有許多新的發(fā)現(xiàn)；二是原來發(fā)現(xiàn)的資源隨著技術(shù)的進步采收率還會提高；三是石油變稀缺，價格就會上漲，這會使得很多原來不經(jīng)濟的、沒有效益的資源儲量重新動用起來，石油的儲量數(shù)字是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。

石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的就是生產(chǎn)清潔能源，應(yīng)大力發(fā)展天然氣。作為清潔能源，天然氣是最現(xiàn)實的選擇。因為，目前可再生能源如太陽能、風(fēng)能要想弄很大規(guī)模也不是太容易。發(fā)展好天然氣有以下幾個方面：一是大力加強勘探，開發(fā)我們國家自己的天然氣，不管是陸上還是海上；二是加強天然氣貿(mào)易，用好國外LNG資源等。

賈承造：要以優(yōu)惠政策支持我國非常規(guī)天然氣勘探生產(chǎn)快速發(fā)展。煤層氣、頁巖氣等都屬于非常規(guī)天然氣，是常規(guī)天然氣的重要接替資源，在美國非常規(guī)天然氣已占總產(chǎn)量50％以上。我國非常規(guī)天然氣資源十分豐富，潛力巨大，但它具有單井產(chǎn)量低、成本高、技術(shù)復(fù)雜的特點，亟須國家在啟動階段給予政策支持。目前，國家已有針對煤層氣開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，我們建議將此政策推廣到頁巖氣和致密砂巖氣，以支持其早期發(fā)展壯大。