發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設低碳型社會，作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、應對氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國家認同。長沙，作為國家“兩型社會”建設試驗區(qū)的重要城市之一，如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點？作者從四個方面闡述了自己的策略建議。

掌握好三個環(huán)節(jié)投資、生產(chǎn)、消費

循環(huán)經(jīng)濟模式，強調(diào)從投資、生產(chǎn)、消費三個環(huán)節(jié)予以統(tǒng)籌考慮。

在投資環(huán)節(jié)，應強調(diào)“環(huán)評”、“能評”的準入審核把關，堅決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項目在宏觀經(jīng)濟低迷時，特別是在產(chǎn)業(yè)的國際化梯度轉移中，以各種名目“死灰復燃”，防止“兩高一低”產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移、從發(fā)達城市向中西部城市轉移、從城市向偏遠農(nóng)村轉移。當前，應下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產(chǎn)能。同時，新引進項目時，在“環(huán)評”、“能評”之外，還應綜合評估土地利用強度、技術先進程度、市場飽和程度、資源依賴利用強度、產(chǎn)業(yè)耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉促上馬。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應強調(diào)產(chǎn)業(yè)項目的集中布點、集中截污、集約集群，防止“村村點火、戶戶冒煙”。認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，積極推行ISO14000環(huán)境管理標準，建立重點企業(yè)能耗與排放的實時監(jiān)控平臺，建立清潔生產(chǎn)審核的長效監(jiān)管機制。

在消費環(huán)節(jié)，應大力倡導“節(jié)約、健康、環(huán)?！钡木G色消費理念，引導消費者對資源和物品“重復使用，多次利用”，注重消費過程中廢棄物的 “分類回收，循環(huán)再生”。這其中，作為最大的消費群體之一，政府及相關國有大中型企業(yè)事業(yè)單位，應實施強制性的“綠色采購”制度，積極引導培育循環(huán)型產(chǎn)品市場。

利用好三個載體企業(yè)、園區(qū)和社會

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應有步驟、分層次實施。一般而言，應先后實現(xiàn)企業(yè)的“小循環(huán)”、園區(qū)的“中循環(huán)”、社會的“大循環(huán)”。企業(yè)的“小循環(huán)”最具代表性的是美國杜邦化學公司模式。即在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進行循環(huán)利用，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟效益最大化。園區(qū)的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。他們把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關系。社會的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會”。目前，我們可根據(jù)實際情況，先從循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、循環(huán)型社區(qū)、循環(huán)型區(qū)縣市試點做起。

堅持三個原則減量化、再利用和資源化

減量化原則要求在生產(chǎn)、流通和消費過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，從源頭節(jié)約資源，實現(xiàn)“零排放”。當前，我們在減量化上重視較多的是“節(jié)能”，更具體點講是“節(jié)電”，當然這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要抓的，但絕不是唯一的，還應高度注重節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時等。

再利用原則要求制造產(chǎn)業(yè)和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發(fā)展再制造業(yè)。當前，在消費領域應注重抵制一次性用品。長沙市政府規(guī)定從2009年起，全市賓館、酒店不再主動提供一次性“七小件”用品，這是很好的做法。在生產(chǎn)領域主要是鼓勵發(fā)展再制造業(yè)。我國設備總資產(chǎn)已達幾萬億元，若其中10%的報廢設備能夠利用再制造技術形成新產(chǎn)品，將產(chǎn)生十分可觀的經(jīng)濟和社會效益。目前，發(fā)改委和工信部等部委已開始在汽車零部件、機電產(chǎn)品等領域開展再制造企業(yè)和園區(qū)試點，長沙應把握機遇，積極推進。

資源化原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后，能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。

抓住三個主體政府、市場和公眾

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依賴于政府、企業(yè)和公眾的共同努力，與這種努力相對應的就是我們要建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策。

現(xiàn)代政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要責任主體，因為循環(huán)經(jīng)濟的跨區(qū)域性、外部性、戰(zhàn)略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰(zhàn)略、民生的高度，充分發(fā)揮指導、引導、規(guī)范、服務和協(xié)調(diào)作用，循環(huán)經(jīng)濟才能從無到有、由小變大。當前，應抓緊時間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。

市場機制主要利用制度經(jīng)濟學原理，將“外部性內(nèi)部化”，使生產(chǎn)過程中的資源浪費與節(jié)約、環(huán)境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們可模擬CDM（聯(lián)合國清潔發(fā)展機制）開展地方區(qū)域性排污權交易、對排污企業(yè)罰款、對非環(huán)保產(chǎn)品市場限入等，通過不斷擴大“不節(jié)能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責任，刻意擴大“節(jié)能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場內(nèi)生機制。

社會參與機制是一方面應通過立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟中的責任與義務，一方面通過宣傳教育，推動公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟并發(fā)揮監(jiān)督作用。當前，應借鑒國外做法，在中小學教育與社區(qū)宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，重視引導和培育“環(huán)保NGO（民間非營利性組織）”的發(fā)展?？傊謱哟巍⒂胁襟E地推進，逐步形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展機制與濃厚氛圍。

（作者系長沙市經(jīng)委副主任）