2009年入冬以來，全國電煤告急，華中地區(qū)湖北、重慶、河南等省市被迫拉閘限電。特高壓交流試驗(yàn)示范工程持續(xù)送電200萬千瓦，最大輸送容量250萬千瓦，日均送電量5000萬千瓦時，相當(dāng)于每天輸送原煤2.5萬噸，為緩解華中缺電矛盾發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，如何根本解決上述難題，以及如何有力促進(jìn)西部、北部能源基地建設(shè)，今年全國兩會代表圍繞特高壓的后續(xù)建設(shè)展開熱議。　　無論是來自送端地區(qū)，還是受端地區(qū)的代表都普遍認(rèn)為，全面加快特高壓建設(shè)，對促進(jìn)清潔能源規(guī)模化開發(fā)、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義，是解決我國煤電運(yùn)緊張矛盾的根本措施，也是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的重要舉措。
加快特高壓建設(shè) 轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式

劉守培：全國人大代表、四川省雅安市市長

華中電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記

李維建：全國人大代表、湖南省電力公司總經(jīng)理

中國電力網(wǎng)(www.chinapower.com.cn)版權(quán)所有>

　特高壓

　　解決華中地區(qū)“燃煤”之急

　　國家電網(wǎng)公司及時組織特高壓交流試驗(yàn)示范工程持續(xù)送電200萬千瓦，相當(dāng)于每天輸送原煤2.5萬噸，為緩解華中缺電發(fā)揮了至關(guān)重要作用?！　?/p>

　　“國家電網(wǎng)公司的第一個特高壓工程建設(shè)非常成功，幫我們解決了大問題?！?月21日，在湖北省電力公司2010年工作會議上，湖北省副省長段輪一特地代表省政府向國家電網(wǎng)公司表達(dá)謝意。

　　2009年入冬以來，全國電煤告急，華中地區(qū)湖北、重慶、河南等省市被迫拉閘限電。面對嚴(yán)峻的電力供需形勢，國家電網(wǎng)公司及時組織特高壓交流試驗(yàn)示范工程持續(xù)送電200萬千瓦，最大輸送電力250萬千瓦，日均送電量5000萬千瓦時，相當(dāng)于每天輸送原煤2.5萬噸。

　　華中地區(qū)煤電油運(yùn)緊張問題，并非今年的偶然問題，而是多年來的頑疾。全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記謝明亮說，從2003至2009年的電力供需情況看，華中電網(wǎng)每年枯水期（1~3月、11~12月）電力供應(yīng)均十分緊張。除2006年受高耗能行業(yè)用電下滑，電力需求增速放緩的影響，拉閘限電量較少外，其余年份枯水期均出現(xiàn)大量拉閘限電的情況。

　　水電裝機(jī)比重大和煤炭資源不足，是主要成因。謝明亮分析，由于煤炭資源匱乏，水電資源具有明顯的季節(jié)性，導(dǎo)致華中地區(qū)常規(guī)一次能源不能滿足電力長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。每年，華中區(qū)域需從外區(qū)大量輸入能源，尤其是電煤。預(yù)計到2020年和2030年，華中地區(qū)凈輸入能源量將達(dá)到5.05億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和7.85億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源對外依存度將上升到43%、47%，電煤供應(yīng)緊缺的矛盾將長期存在。

　　另外，大容量電源結(jié)構(gòu)單一，以及區(qū)外受電能力不足也加劇了華中地區(qū)的用電緊張。雖然華中電網(wǎng)與周邊的區(qū)域電網(wǎng)均聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，但冬季電力輸送是從華北、西北電網(wǎng)向華中電網(wǎng)送電，華中電網(wǎng)向華東、南方電網(wǎng)送電。冬季華北、西北電網(wǎng)送電能力不足，目前僅有381萬千瓦送電能力，不能彌補(bǔ)華中電網(wǎng)的電力缺口，不能從根本上解決問題。

　　直到特高壓交流試驗(yàn)示范工程的成功送電，才有效緩解了華中地區(qū)缺電矛盾。據(jù)悉，2009年1月6日，晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投運(yùn)，標(biāo)志著我國電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了以特高壓為標(biāo)志的新階段。一年多以來，試驗(yàn)示范工程經(jīng)受了雷電、高溫、嚴(yán)寒等惡劣氣候的考驗(yàn)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、設(shè)備狀態(tài)正常，累計送電超過100億千瓦時，充分驗(yàn)證了特高壓輸電的可行性、安全性、優(yōu)越性。

　　送端：

　　特高壓成為電力外送“高速路”

　　我國能源資源和生產(chǎn)力發(fā)展布局不平衡，煤炭資源保有儲量的76%分布在北部地區(qū)，水能資源的80%分布在西部地區(qū)，陸地風(fēng)能主要集中在北部地區(qū)，而2/3以上的電力需求集中在中東部地區(qū)，客觀上決定了我國必須走遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、高效率輸電的道路。

　　四川：

　　特高壓水電東送優(yōu)勢明顯

　　“解決煤電油運(yùn)緊張矛盾，要充分利用清潔的水電資源?！比珖舜蟠?、四川雅安市市長劉守培說，水電是清潔可再生能源，是國家鼓勵優(yōu)先開發(fā)的能源資源。地處西南的四川，水電資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量1.45億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.21億千瓦，占全國的27%左右，居全國第一位。開發(fā)利用四川豐富的水電資源，打造重要的水電基地，實(shí)施“西電東送”，參與全國能源平衡，是國家既定的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　充分利用清潔的水電資源，就需要徹底轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，優(yōu)化電源布局，優(yōu)先發(fā)展輸電，加快建設(shè)長距離、大功率輸送的堅強(qiáng)電網(wǎng)。而特高壓電網(wǎng)具有送電容量大、輸電距離遠(yuǎn)、穩(wěn)定水平高、可靠性好、損耗小、占地少的優(yōu)點(diǎn)。特別是在地域遼闊、自然保護(hù)區(qū)眾多、地理環(huán)境惡劣、通道站址資源稀缺的四川建設(shè)特高壓電網(wǎng)更是勢在必行。劉守培介紹說，四川在建的溪洛渡、向家壩、錦屏梯級和官地等水電工程，裝機(jī)規(guī)模近3000萬千瓦，若采用500千伏電網(wǎng)輸電需要30回線路，但采用±800千伏直流特高壓只要5回線路。因此，特高壓輸電在效率、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性等方面具有明顯優(yōu)勢，可以有效解決電力資源與用電需求分布不平衡的問題。

　　山西：變單純輸煤為輸煤輸電并舉

　　2009年全國兩會召開期間，全國人大代表、山西省副省長李小鵬就已經(jīng)建議，加快山西煤電基地建設(shè)、實(shí)現(xiàn)晉電外送。他說，山西有豐富的煤炭資源，是我國重要的能源基地，但是由于技術(shù)等原因，煤炭的外運(yùn)過去主要依靠鐵路和公路。這樣一種單純的能源輸送方式，使能源安全的保證性比較差。大量煤炭通過公路運(yùn)輸，是用高等的能源汽油柴油來輸送低等的能源，效率低、污染重、效益也不好?！拔覀円e極推進(jìn)電源、電網(wǎng)等項目建設(shè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)晉電外送的工作目標(biāo)，變單純輸煤為輸煤輸電并舉?！?/p>

　　記者從山西代表團(tuán)獲悉，今年該代表團(tuán)也有代表建議，應(yīng)扶持山西煤電產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)晉電外送目標(biāo)。

　　山西是我國重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地，“十一五”以來，山西能源產(chǎn)業(yè)在國家的正確指導(dǎo)下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，已取得階段性重要成果。目前，山西全省煤礦企業(yè)兼并重組工作已經(jīng)進(jìn)入證照換發(fā)、技術(shù)改造、安全整改、復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。通過這次重組整合，山西煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

　　山西電力行業(yè)近年來也得到較快發(fā)展。截至2009年年底，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)4000萬千瓦（扣除同期關(guān)停小火電機(jī)組）。全社會用電量為1267億千瓦時，同比減少3.56%；外送電量601億千瓦時，同比增長16.87%。從長遠(yuǎn)來看，山西作為全國能源基地的地位不會改變，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障。

　　為了早日實(shí)現(xiàn)晉電外送的目標(biāo)，山西省代表建議，將山西“晉電外送”和三大煤電基地建設(shè)納入國家能源戰(zhàn)略和“十二五”電力規(guī)劃。同時，請國家研究同意與1000千伏特高壓交流工程配套的“晉電外送”電源建設(shè)項目開展前期工作。

　　新疆：

　　加大電力外送 實(shí)施“疆電東送”

　　1月25日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員舒印彪在公司總部會見到訪的新疆自治區(qū)黨委常委、副主席庫熱西·買合蘇提一行。雙方表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作，推動新疆電力外送。今年全國兩會期間，推動新疆電力外送，也成為新疆代表團(tuán)提出的一項重要建議。

　　據(jù)介紹，新疆能源資源豐富，是我國重要能源基地。其中煤炭資源預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國總量的40%以上；風(fēng)能資源總儲量8.9億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.2億千瓦；水力資源理論蘊(yùn)藏量居全國第四；石油、天然氣遠(yuǎn)景儲量分別占全國陸上資源總量的30%和32%；太陽能資源居全國第二。

　　新疆的戰(zhàn)略地位、能源地位將越來越突出，實(shí)現(xiàn)新疆電力外送具有重要意義。充分利用新疆煤炭、風(fēng)力、太陽能資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢資源的開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)換，加大新疆電力外送力度，實(shí)施“疆電東送”戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展、長治久安的戰(zhàn)略部署，以及著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)的重要而有效的途徑。

　　目前，國家電網(wǎng)公司研究的特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，為新疆電力的遠(yuǎn)距離、大規(guī)模外送奠定了基礎(chǔ)。新疆哈密、準(zhǔn)東、伊犁能源基地送電至華中、華東，在特高壓直流的經(jīng)濟(jì)輸送范圍內(nèi)，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上具備較強(qiáng)的競爭力。結(jié)合新疆煤電基地、風(fēng)電基地的開發(fā)，建設(shè)哈密、準(zhǔn)東、伊犁到“三華”電網(wǎng)特高壓直流輸電通道，2015年新疆電力外送規(guī)模有條件達(dá)到1500萬千瓦，2020年達(dá)到4000萬千瓦。

　　受端：

　　解決缺電問題須轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

　　當(dāng)今時代，電力的社會依存度在不斷提高，電力供應(yīng)短缺直接影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的生活秩序，甚至危害公共安全和社會穩(wěn)定。

　　還有不到兩個月，世博會即將扮靚黃浦江畔；屆時，世博場館也將被璀璨的燈光點(diǎn)亮。然而，與其他許多國際大都市一樣，被霓虹燈包圍的上海，也是一個缺電的城市。據(jù)了解，目前上海用電負(fù)荷超過三分之一需要依靠外來電力。

　　上海并不是我國唯一的缺電地區(qū)，在京津冀魯、華中東四省，以及其他華東地區(qū)，電力需求都正在逐年保持較快增長，用電緊張問題時常形成連鎖反應(yīng)，直接影響各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全國人大代表、湖南省電力公司總經(jīng)理李維建說，以湖南為例，近年來，該地區(qū)一次能源貧乏，水利資源開發(fā)已近飽和，每年都因電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張。預(yù)計到“十二五”末，湖南全省全社會用電1670億千萬時，最大負(fù)荷3060萬千瓦，綜合考慮電源建設(shè)項目、煤炭產(chǎn)能運(yùn)力等因素，屆時湖南高峰時段缺電在1000萬千瓦以上。

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時期。據(jù)預(yù)計，到2020年，我國用電需求將達(dá)到7.7萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)將超過16.5億千瓦。其中，京津冀魯、華中東四省、華東地區(qū)的新增用電缺口分別為10800萬千瓦、6800萬千瓦和9700萬千瓦，“三華”電網(wǎng)急需接受外來輸入電力。而現(xiàn)有以500千伏為主網(wǎng)架的電網(wǎng)發(fā)展模式，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力供應(yīng)的要求。

　　謝明亮感慨地說，電力可靠供應(yīng)是保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活正常秩序的重要因素。當(dāng)今時代，社會對電力的依存度不斷提高，電力供應(yīng)短缺直接影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的生活秩序，甚至危害公共安全和社會穩(wěn)定。

　　還以華中電網(wǎng)為例，其供電范圍覆蓋湖北、河南、湖南、江西、四川、重慶六?。ㄊ校?，供電面積138萬平方公里，供電人口約3.91億人，是我國供電人口最多的區(qū)域電網(wǎng)。2009年，華中電網(wǎng)總用電量5700億千瓦時，日均用電量達(dá)15.62億千瓦時。但多年來華中電網(wǎng)在枯水季節(jié)均出現(xiàn)了不同程度的拉閘限電情況，有的時段十分危急。

　　謝明亮說，要改變現(xiàn)狀，根本解決該地區(qū)用電緊張問題，就須轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式?！爸坶L遠(yuǎn)，將過去以負(fù)荷為中心選擇大通道輸煤，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源為中心選擇大電網(wǎng)輸電，在我國能源格局中形成輸煤輸電并舉的局面。”他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，關(guān)鍵是加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)。

　　建議：

　　建設(shè)特高壓應(yīng)納入國家能源發(fā)展規(guī)劃

　　應(yīng)由國家發(fā)改委牽頭，盡快制定加快發(fā)展“一特四大”的規(guī)劃方案，并納入國家能源發(fā)展規(guī)劃。

　　過去一年，在電煤供應(yīng)緊張的局勢下，特高壓為緩解華中缺電矛盾發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2010年，是特高壓交流輸電技術(shù)進(jìn)入全面推廣應(yīng)用的關(guān)鍵年，是特高壓直流示范工程全面建成投運(yùn)的攻堅年，也是特高壓電網(wǎng)大發(fā)展的重要一年。受訪者對于特高壓的后續(xù)建設(shè)，又有怎樣的期許？

　　劉守培認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)是實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。他建議，由國家發(fā)改委牽頭，盡快制定加快發(fā)展“一特四大”的規(guī)劃方案，并納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、項目安排和配套政策，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作、綜合開發(fā)的發(fā)展思路。

　　此外，在試驗(yàn)示范工程成功投運(yùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快確定一批特高壓后續(xù)工程，集中財力物力加快推進(jìn)。同時，進(jìn)一步制定特大煤電基地和水電基地等發(fā)展戰(zhàn)略，加快四川等地水電開發(fā)步伐，盡快實(shí)施錫盟、陜北、晉東南、淮南等煤電基地開發(fā)和建設(shè)。

　　“從能源輸送情況看，目前，我國輸電和輸煤比例僅為1:20，電網(wǎng)作為能源資源重要輸送載體的功能，并沒有得到充分發(fā)揮?！敝x明亮認(rèn)為，從根本上解決華中地區(qū)，乃至整個中東部地區(qū)的電力供給短缺問題，還需加快特高壓工程建設(shè)，將陜北、晉東南電力送入華中負(fù)荷中心。

　　李維建認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要加快建設(shè)錫盟—南京、陜北—長沙、淮南—皖南—上海特高壓交流工程，三項工程輸電能力均達(dá)900萬千瓦以上，能夠極大地促進(jìn)錫盟、陜北、晉東南、淮南煤電基地開發(fā)建設(shè)，緩解“十二五”期間華中、華東地區(qū)電力供需矛盾和煤炭運(yùn)輸壓力。

　　“立足本地，在不斷加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和自身發(fā)展的同時，我們將努力爭取政府對湖南特高壓輸電項目建設(shè)的支持?！崩罹S建認(rèn)為，首先是著力抓好特高壓項目的規(guī)劃和實(shí)施，力爭在湖南多落點(diǎn)、早落點(diǎn)、早見效。尤其要積極爭取國家電網(wǎng)公司規(guī)劃并加快實(shí)施西南水電和北方火電送湖南的點(diǎn)對點(diǎn)直流輸電項目；按計劃推進(jìn)荊門—長沙1000千伏特高壓交流和錦屏—蘇南±800千伏直流工程的建設(shè)。

　　全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶：我國風(fēng)電裝機(jī)的發(fā)展速度不是過了，而是要更快發(fā)展。國家確定加快發(fā)展核電，但核電發(fā)展速度將“前低后高”。我國新能源的發(fā)展已經(jīng)處于國際先進(jìn)水平，未來的“十二五”規(guī)劃將更加注重新能源發(fā)展。政府會有意識地扶持幾家大企業(yè)，培育它們和國際先進(jìn)同行一爭高下的能力。

　　全國政協(xié)委員、四川省律協(xié)副會長施杰：對于特高壓，我原來不太了解，但經(jīng)過考察參觀，我對特高壓有了一個直觀的認(rèn)識。簡單地想象一下，我把它稱之為承載削峰填谷的功能。我在給企業(yè)當(dāng)法律顧問的時候，企業(yè)非常頭疼的問題是需要用電的時候又限電了，生產(chǎn)沒辦法正常運(yùn)行，極大影響了投資者的信心?，F(xiàn)在通過特高壓建設(shè)很好地解決了這個問題，四川富余的水力資源現(xiàn)在也變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　湖北省人大常委會副主任劉友凡：國家電網(wǎng)公司大力發(fā)展特高壓，也是履行社會責(zé)任的一項戰(zhàn)略舉措。如今，我國的鐵路建設(shè)進(jìn)入了“高鐵時代”；那么，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入“特高壓時代”也是大勢所趨。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，謀劃湖北電力發(fā)展；特別是要加快特高壓電網(wǎng)的建設(shè)步伐，抓緊特高壓線路從荊門向武漢延伸等項目的落實(shí)。