近日獲悉，我國74個CDM項目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會(簡稱EB)的“特別審查”。

“目前這74個中國CDM項目將面臨比正常審批流程更復(fù)雜的審查程序”，一位知情人士告訴本報記者，這些來自中國的CDM項目將被區(qū)別對待，面臨更嚴格的審查。

而這些項目被特別審查的理由是，“懷疑這些項目上報的數(shù)據(jù)”。

2月26日，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長、清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍告訴本報記者，“目前我國CDM審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電、水電項目，以小水電CDM項目為例，很多中國項目上報聯(lián)合國的內(nèi)部收益率在聯(lián)合國是存在爭議的。

由于聯(lián)合國EB對中國項目延長審批時間，致使中國一些可再生項目得不到及時的注冊，這已成為中國越來越多的CDM項目面臨的挑戰(zhàn)。

就在哥本哈根會議召開前夕，十個已經(jīng)進入有條件注冊狀態(tài)的中國風(fēng)電CDM項目被EB拒絕通過，拒絕的理由就是要求業(yè)主解釋項目的上網(wǎng)電價問題。

審批頻頻遭拒

自2005年2月16日《京都議定書》生效以來，中國CDM項目迅猛增長，以平均每天1～2個的速度不斷開發(fā)出來，是開展和實施清潔發(fā)展機制項目最多的國家之一。

據(jù)記者了解，國內(nèi)CDM項目交易的一般流程是，企業(yè)在國際買家的支持下，確認項目開發(fā)資質(zhì)，然后獲得國家發(fā)改委批復(fù)，之后再經(jīng)過第三方經(jīng)營實體認證，再到聯(lián)合國EB注冊，由聯(lián)合國EB簽發(fā)核證減排量相當?shù)腃ERs進入買家賬戶。

“企業(yè)在聯(lián)合國獲得注冊、簽發(fā)核證后，會得到一定數(shù)量的款項，很多項目如果沒有這種資金上的支持，根本就做不起來。”上述知情人士告訴記者。

來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年1月19日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為2369個。但在聯(lián)合國已注冊的中國CDM項目，卻只有701個，已經(jīng)獲得簽發(fā)的中國項目更只有174個。

“中國是目前CDM項目推動最快的國家，每年上報的項目數(shù)量越來越多，這可能引起其他國家的不快?！痹佘姼嬖V記者。

目前CDM審批的流程越來越長，審批程序帶來的不確定性也加大。我國政府審批的風(fēng)險和聯(lián)合國注冊的風(fēng)險并存，很多企業(yè)通過本國政府審批，但在聯(lián)合國獲得注冊和簽發(fā)的比例極低。

去年12月舉行的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會第51次會議上，CDM理事會向來自中國的項目痛下殺手，共有10個風(fēng)電項目被拒。

其中包括神華國華能源投資有限公司下屬的國華(通遼)風(fēng)電有限公司開發(fā)的項目，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場，一期規(guī)模49.5萬千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺1.5MW風(fēng)力發(fā)電機組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

同時CDM項目必須要履行國內(nèi)、國際兩套程序，經(jīng)過多個機構(gòu)審批。一個項目從申請到批準聯(lián)合國EB注冊一般需要2～3年的時間，最順利也需要3～6個月時間。

“方法學(xué)”困境

按照申請的一般程序，需要先通過中國國家發(fā)改委批準，然后再向聯(lián)合國申報，需要專業(yè)的陳述文件等，由于申報手續(xù)復(fù)雜，通常業(yè)主會讓專業(yè)的CDM咨詢機構(gòu)代為申請。

“由于開始對CDM項目了解不夠，有些項目沒有選好咨詢公司，項目設(shè)計文件的編寫質(zhì)量嚴重影響了CDM項目的審批通過，導(dǎo)致有些項目錯過了最佳申報時間?！瘪T學(xué)佩在總結(jié)公司CDM項目時表示。

在項目開發(fā)階段，主要風(fēng)險是方法學(xué)可能被拒絕，一個好的CDM項目必須要有方法學(xué)方可被批準。

為了確保CDM項目能帶來長期的、實際可測量的、額外的減排量，EB在審查過程中采用CDM項目方法學(xué)，以項目為基礎(chǔ)，主要陳述決定項目減排量的審批程序，包括方法學(xué)的適用標準、基準線、核算方法、監(jiān)測要求等。

企業(yè)如果不了解其中過程和要求，就會無從下手，目前現(xiàn)有的CDM方法學(xué)大概有120多種，其中52種提交世界銀行審批(包括世行贊助的在內(nèi))。[page]但是，開發(fā)出的方法學(xué)是一個公共品，一旦一種方法學(xué)得到認可，其他任何項目開發(fā)商可以隨意使用。因此，首創(chuàng)方法學(xué)的動力是缺乏的。

從世界銀行的經(jīng)驗來看，開發(fā)一個方法學(xué)大概需要12.5萬美元，從開始到通過審批歷經(jīng)兩年時間。開發(fā)具有一定廣度、并能在相當范圍得到應(yīng)用的方法學(xué)的激勵越來越少，創(chuàng)新的動力也越來越弱。

例如，提高能效和煤層氣開發(fā)利用等是中國開展CDM項目的優(yōu)先領(lǐng)域，但目前方法學(xué)很少或沒能得到通過，直接影響了中國在該領(lǐng)域的項目開發(fā)。

清華大學(xué)氣候研究所副所長劉德順估計，從國內(nèi)開發(fā)到國際批準注冊CDM項目所需的前期費用，平均每個項目約80萬元人民幣，一旦無法獲準，則意味著財務(wù)上的風(fēng)險。

市場即將枯竭？

由于哥本哈根會議沒有達成減排協(xié)定，發(fā)達國家的購買承諾到2012年，歐盟無法繼續(xù)為所有的發(fā)展中國家減排買單，尤其是美國不簽署CDM項目，CDM可能面臨枯竭，同時全球碳交易市場將遭受重創(chuàng)。

《京都議定書》規(guī)定，2008至2012年間主要工業(yè)發(fā)達國家排放量要在1996年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會委員呂學(xué)都介紹，這些排放溫室氣體的機構(gòu)如果在本國國內(nèi)去減，那么它的成本可能是相當高的，而如果它通過這個機制在發(fā)展中國家來減，那么可以大幅度地降低成本，大約是它在國內(nèi)減排成本的1/10。

在這一機制下，受到二氧化碳減排額度約束的發(fā)達國家企業(yè)和政府機構(gòu)，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或資金投入的方式，與發(fā)展中國家的節(jié)能減排項目進行合作，從而獲得該項目所降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。

根據(jù)世界銀行測算，全球碳交易在2008年至2012年間，市場規(guī)模每年可達500億歐元。

目前，歐盟是CDM機制最大的驅(qū)動力量，但是在2012年到2020年之間，歐盟將大幅削減在排放交易體系內(nèi)所使用的CDM額度，所以美國等國家是否也加入CDM排放交易成為關(guān)鍵。

由于CDM建立在減排交易基礎(chǔ)之上，哥本哈根會議無果而終，而發(fā)達國家的購買承諾到2012年，那么CDM機制將在隨后幾年可能失效。

中國標準化研究院資環(huán)所一位研究人員向記者描述未來CDM項目將面臨的困境，就是“沒買家、低價格”。

“現(xiàn)在CDM項目這么火爆，是因為很多人相信，以后會出現(xiàn)類似《京都議定書》這樣的協(xié)議，保證這一機制能夠運轉(zhuǎn)下去?！痹撊耸勘硎?。

另外一個不穩(wěn)定因素就是，很多發(fā)達國家代表經(jīng)常在不同的會議場合提出：用“行業(yè)方法”作為發(fā)達國家內(nèi)部減排和量化的指標，來規(guī)范、替代CDM。

“CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間唯一成功有效的雙贏減排機制，‘行業(yè)方法’可以作為發(fā)達國家內(nèi)部減排的重要量化途徑，但不能用來設(shè)定全球統(tǒng)一的行業(yè)排放或技術(shù)標準，用‘行業(yè)方法’取代CDM是輕率的做法?！痹佘姳硎尽?br />