在２月２７日舉行的水庫(kù)大壩與環(huán)境保護(hù)論壇上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司水能處處長(zhǎng)熊敏峰表示，實(shí)現(xiàn)２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)１５％左右的目標(biāo)，常規(guī)水電裝機(jī)需達(dá)到３億千瓦以上。如果考慮能源消費(fèi)總量的不確定性，常規(guī)水電裝機(jī)應(yīng)確保達(dá)到３．３億～３．５億千瓦。

在當(dāng)天的論壇上，盡管參會(huì)的專家、學(xué)者、官員等對(duì)具體問(wèn)題看法略有不同，但加快水電開(kāi)發(fā)的愿望卻是驚人的一致。然而，在近兩年大型水電核準(zhǔn)停滯的情況下，年內(nèi)是否會(huì)有大型水電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)仍未可知。

應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇

我國(guó)去年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到３１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在２００８年這一數(shù)據(jù)為２９．１億噸。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華認(rèn)為，最近兩年，我國(guó)的能源消費(fèi)量有可能超過(guò)２００９年能源消費(fèi)總量繼續(xù)下滑的美國(guó)，從而成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。

我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，為“高碳”埋下了伏筆。據(jù)潘家華介紹，我國(guó)人均二氧化碳排放量１９７１年為世界平均水平的１／４，到２００７年達(dá)到４．６噸，超過(guò)了世界平均水平，今年有可能超過(guò)法國(guó)，２０１５年前后有可能超過(guò)歐盟（其目前數(shù)據(jù)為８．７噸）。盡管我國(guó)人均二氧化碳排放量大約只有美國(guó)的１／４，但排放總量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。

熊敏峰說(shuō)，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的非化石能源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。

“水電，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇?！迸思胰A如此定位我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的水電。

中國(guó)大壩協(xié)會(huì)馬靜博士說(shuō)，水庫(kù)式水電的能源回報(bào)率（運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的所有電力與其在建設(shè)期、運(yùn)行期所消耗能源的比值）約為２０５～２８０，徑流式水電的能源回報(bào)率約為１７０～２６７，而風(fēng)電約為１８～３４，生物能約為３～５，太陽(yáng)能為３～６，核電１４～１６，傳統(tǒng)火力發(fā)電２．５～５．１?！八姷哪茉椿貓?bào)率最高，應(yīng)對(duì)氣候變化需要大力開(kāi)發(fā)水電?！?/p>

人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國(guó)大壩協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)認(rèn)為，水電是我國(guó)資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源?！叭驕p少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)，必將帶來(lái)我國(guó)水能開(kāi)發(fā)的新熱潮。”

水電２０２０年發(fā)展目標(biāo)需加碼

在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，我國(guó)提出到２０１０年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到１．９億千瓦；２０２０年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到３億千瓦。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師陳凱麒表示，２０１０年目標(biāo)已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)，２０２０年目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)。到２０２０年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開(kāi)發(fā)完畢。

但在熊敏峰看來(lái)，３億千瓦的發(fā)展目標(biāo)比較保守，不足以支撐非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右。

熊敏峰表示，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多個(gè)部門(mén)和多個(gè)機(jī)構(gòu)分析論證，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國(guó)２０２０年能源消費(fèi)總量約為４５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照１５％的比例，非化石能源需要達(dá)到６．７５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)１．５億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)２０００萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)３０００萬(wàn)千瓦、核電８０００萬(wàn)千瓦計(jì)算，常規(guī)水電也需要３億千瓦～３．５億千瓦。如果考慮實(shí)際能源消費(fèi)總量的不確定性，應(yīng)確保達(dá)到３．３億千瓦～３．５億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》所提２０２０年水電發(fā)展目標(biāo)，還包括抽水蓄能非常規(guī)水電站（預(yù)計(jì)約３０００萬(wàn)千瓦）。熊敏峰提出的常規(guī)水電３．３億千瓦～３．５億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，比《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)高出的決不止一星半點(diǎn)。

我國(guó)是水資源大國(guó)，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量達(dá)４億千瓦。截至２００９年底，我國(guó)水電裝機(jī)為１．９億千瓦（常規(guī)水電約１．８億千瓦），還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，近兩年大型水電?xiàng)目核準(zhǔn)停滯的現(xiàn)實(shí)，讓３億千瓦的水電發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚且存在懸念，３．３億千瓦～３．５億千瓦的目標(biāo)更遙不可及。

對(duì)此，汪恕誠(chéng)警告說(shuō)，大型水電項(xiàng)目工期要１０年左右，中型水電項(xiàng)目工期為５～７年，得趕緊上一批水電工程項(xiàng)目，否則就來(lái)不及了。

年內(nèi)未必核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目

然而，水電建設(shè)也不可避免地帶來(lái)負(fù)面影響，主要集中在移民和生態(tài)問(wèn)題上。

“必須科學(xué)對(duì)待水利水電建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保證和環(huán)境保護(hù)共贏的局面?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授陳祖煜說(shuō)。

汪恕誠(chéng)認(rèn)為，水能開(kāi)發(fā)帶來(lái)的移民、流域生態(tài)問(wèn)題，很大程度上是社會(huì)管理問(wèn)題。通過(guò)深化體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問(wèn)題都可以得到很好的解決。

陳凱麒提出，應(yīng)深入開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)水電行業(yè)的區(qū)域環(huán)境政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源有償分配機(jī)制等水電有序開(kāi)發(fā)保障機(jī)制。

但不管怎樣，近兩年大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)處于停滯狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)今年基建新增發(fā)電能力將達(dá)８５００萬(wàn)千瓦，其中，水電超過(guò)１５００萬(wàn)千瓦，保持２００８年和２００９年投產(chǎn)規(guī)模２０００萬(wàn)千瓦左右的良好勢(shì)頭。然而，更為令人關(guān)注的是，今年水電項(xiàng)目核準(zhǔn)將如何？

對(duì)此，熊敏峰并沒(méi)有給出明確答復(fù)，而只籠統(tǒng)地表示，具體項(xiàng)目審批從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)有一個(gè)管理程序，要落實(shí)一些條件，受到各種方面因素的影響。

汪恕誠(chéng)表示，將在今年全國(guó)人代會(huì)上繼續(xù)呼吁大力推進(jìn)水能開(kāi)發(fā)。