2010年1月17日，日本外相岡田克也在會(huì)見中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪時(shí)指出，如果中國(guó)決定在春曉油氣田開展生產(chǎn)，日本政府將判斷其違反兩國(guó)共同開發(fā)協(xié)議，并會(huì)采取必要措施

2月21日，日本《每日新聞》報(bào)道稱，如果中國(guó)對(duì)東海油氣田實(shí)施單獨(dú)開發(fā)，則日本會(huì)將此事提交國(guó)際海洋法法庭，從而明確了日本強(qiáng)調(diào)的所謂“必要措施”內(nèi)容。

不過，根據(jù)《中日關(guān)于東海問題的原則共識(shí)》（簡(jiǎn)稱《原則共識(shí)》）規(guī)定，日本可根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律出資參與合作開發(fā)，這與“共同開發(fā)”有本質(zhì)區(qū)別。

東海問題自2004年5月突發(fā)后，中日多次磋商仍無法就東海問題的劃界達(dá)成妥協(xié)，特別在海域劃界應(yīng)適用的原則和方法、釣魚群島主權(quán)歸屬及其作用等方面存在嚴(yán)重的分歧。而為使東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方經(jīng)過認(rèn)真磋商，一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作，為此，于2008年6月18日兩國(guó)外交部門公布了《原則共識(shí)》。

在性質(zhì)上屬于政治意愿的《原則共識(shí)》文件中，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解。其中的共同開發(fā)區(qū)塊由七個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)組成，面積約為2700平方公里。對(duì)上述共同開發(fā)區(qū)塊的要求是，雙方應(yīng)經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，才可選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)。前提是雙方應(yīng)努力為實(shí)施上述開發(fā)履行各自的國(guó)內(nèi)手續(xù)，盡快達(dá)成必要的雙邊協(xié)議。

迄今，由于在中國(guó)國(guó)內(nèi)存在對(duì)《原則共識(shí)》的反對(duì)聲音和消極態(tài)度，主要擔(dān)心跨越“中間線”的共同開發(fā)有在事實(shí)上隱含承認(rèn)其的嫌疑，無法形成統(tǒng)一的意見，所以，在國(guó)內(nèi)的相關(guān)手續(xù)還沒有履行完畢，從而無法與日本就東海的共同開發(fā)問題進(jìn)行協(xié)商。

第二，關(guān)于日本法人依照中國(guó)法律參加春曉油氣田開發(fā)的諒解，即中國(guó)企業(yè)歡迎日本法人依照中國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對(duì)春曉油氣田的開發(fā)。換言之，《原則共識(shí)》中春曉油氣田的開發(fā)活動(dòng)是一種主權(quán)屬我國(guó)的合作開發(fā)。同時(shí)，上述兩個(gè)方面的內(nèi)容是可以分開單獨(dú)進(jìn)行的，并不是需要一起展開推進(jìn)的。

從上述兩個(gè)方面的內(nèi)容也可以看出，《原則共識(shí)》中既存在共同開發(fā)，也存在合作開發(fā)。對(duì)于春曉油氣田的開發(fā)就是合作開發(fā)，如果日本法人不向中國(guó)企業(yè)提出合作開發(fā)的申請(qǐng)活動(dòng)，則我國(guó)對(duì)春曉油氣田的開發(fā)活動(dòng)仍可繼續(xù)進(jìn)行。所以，日本外長(zhǎng)對(duì)此的說法也是無法律根據(jù)的。

共同開發(fā)與合作開發(fā)的關(guān)鍵性區(qū)別在于，主權(quán)是否存在爭(zhēng)議。傳統(tǒng)意義上的共同開發(fā)，是指對(duì)爭(zhēng)議海域的礦床或海域邊界附近的礦床連接在一起的資源進(jìn)行共同開發(fā)的情形。而《原則共識(shí)》中的上述指定區(qū)塊的共同開發(fā)區(qū)域，既不是爭(zhēng)議海域，也不是海域邊界附近的礦床連接在一起的區(qū)域，所以，《原則共識(shí)》中指定的共同開發(fā)區(qū)塊的法律地位是不確定的。

筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩國(guó)首腦達(dá)成的政治意愿，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)《原則共識(shí)》的具體實(shí)施，以消除反對(duì)者對(duì)《原則共識(shí)》的否定態(tài)度。為此，在《原則共識(shí)》的問題上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，兩國(guó)應(yīng)創(chuàng)造條件，培育適合推進(jìn)《原則共識(shí)》實(shí)施的良好環(huán)境。特別是媒體應(yīng)準(zhǔn)確全面地報(bào)道相關(guān)新聞和信息，使國(guó)民認(rèn)識(shí)到中日兩國(guó)實(shí)施《原則共識(shí)》的必要性和重要性。

第二，切實(shí)遵守《原則共識(shí)》規(guī)范的制度。盡管《原則共識(shí)》是一個(gè)不具有法律性質(zhì)的文件，但兩國(guó)也必須遵守執(zhí)行，以增加互信。

第三，積極開展實(shí)施《原則共識(shí)》的磋商進(jìn)程。可以通過政府和民間的雙軌渠道進(jìn)行，包括采納學(xué)者的意見和建議，制定出雙方可接受的共同開發(fā)的具體方案。

第四，完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)和雙邊制度。為實(shí)施《原則共識(shí)》指定區(qū)塊內(nèi)的共同開發(fā)，需要明確適用何種或何國(guó)法律的問題，為此，中國(guó)應(yīng)加快制定諸如日本《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》那樣的法律，以適用于東海共同開發(fā)制度內(nèi)。同時(shí)，為避免兩國(guó)在東海發(fā)生沖突，建議實(shí)施和完善海上熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以避免發(fā)生不必要的沖突和事故。