今年2月初，電監(jiān)會電改辦一官員在接受采訪時表示：“電網(wǎng)主輔分離方案目前正在完善中，今年在推動上應該會有較大動作。”電網(wǎng)主輔分離在沉寂多時后，呼聲再起，并有望在2010年獲得突破。

　　電網(wǎng)主輔分離是下一步電改三大核心任務之一，由國資委主導，電監(jiān)會和發(fā)改委等相關部委配合。國資委負責此項改革方案制訂的相關處室負責人拒絕向記者透露新方案的內容，但一位業(yè)內人士告訴本報，與2007年出臺的方案相比，完善中的方案總體方向保持一致，并未大改。即，電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團的重組，同時進行。

　　作為改革最核心的主體之一，國家電網(wǎng)相關負責人對本報表示：“其實我們也是盼望電改快一點。雖然，改革會觸動部分人的利益，引起波動和反彈，但如果不改，則會損害企業(yè)利益。”

　　但對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務”，應保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　重組方向既定

　　加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離已成各相關部委共識，國家電監(jiān)會主席王旭東在近期召開的電監(jiān)會年會上就指出，要進一步深化電力體制改革，推進落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進實施。

　　而國務院國資委，近期也以非主業(yè)賓館酒店為突破口，吹響了央企輔業(yè)剝離的集結號。

　　與一般央企主輔分離不同的是，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠的影響是，它關系到整個電力體制改革的進一步實施，特別是對于壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定。電監(jiān)會另一位官員表示：“這一步無法完成，電價改革及電力市場化建設都無法落實?！?/p>

　　因此，2002年國務院公布的《電力體制改革方案》（業(yè)內俗稱“5號文件”）就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務。

　　但8年過去，目前，此項改革仍然停留在方案制定階段，在時間上已遠超當初設定的“要在2008年12月31日前完成”的目標。

　　實際上，此項改革任務曾在2007年迎來“機遇窗口期”：電監(jiān)會完成“920項目”和“647項目”發(fā)電資產(chǎn)的變賣（“920項目”和“647項目”都是留給國家電網(wǎng)進行主輔分離的成本）；其次全國電力供應緊張程度有所緩解，電力進入快建設期，輔業(yè)單位贏利能力較強。

　　2007年底，由國資委會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》（下稱《方案》）正式浮出水面，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞，該方案被擱淺。

　　據(jù)本報了解，目前正在完善的方案，與上述重組方案大方向保持一致，即電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團（電力建設集團、水電建設集團、水電建設集團、葛洲壩集團）重組同時進行。核心提示：對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務”，應保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　其中，水電建設集團和水電建設集團，將重組為中國電力建設集團；葛州壩集團和電力建設集團，將重組為中國電力工程集團。同時，從電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，也將劃撥到這兩大新組建的輔業(yè)集團。

　　至于完善后的方案是否與上述方案完全一致，上述國資委官員不置可否。但此重組方案在近期所涉央企內部重組中已現(xiàn)端倪。

　　1月29日，中國水利水電建設股份有限公司正式掛牌，該股份公司由中國水電集團和中國水電工程顧問集團公司共同發(fā)起設立，總股本66億元，分別占99%和1%。其中，中國水電集團以工程建設業(yè)務、電力投資業(yè)務、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務、機械制造業(yè)務及其他經(jīng)營性業(yè)務等主業(yè)資產(chǎn)作為出資，中國水電工程顧問集團公司以現(xiàn)金出資。

　　這被業(yè)界視為兩大集團合并的先兆。中國水電集團黨委書記劉起濤在集團公司年會上也表示，2010年，集團公司將面臨電力體制改革的深化和中央企業(yè)外部重組的新機遇，將積極參與中央企業(yè)之間的重組并購工作，力求在重組并購勘測設計企業(yè)方面取得實質性突破，同時圍繞夯實公司“四大主業(yè)”，爭取在中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)的集中整合中有所作為。

　　電網(wǎng)的態(tài)度

　　目前，兩大電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，涉及企業(yè)數(shù)量和員工數(shù)量眾多，因此，兩大電網(wǎng)的態(tài)度，特別是業(yè)務覆蓋27省市區(qū)的國家電網(wǎng)的態(tài)度，對推動改革尤為重要。

　　此前由于改革進程緩慢，外界一直有聲音認為，國家電網(wǎng)對改革存在抵觸。而國家電網(wǎng)2009年提出收購電力設備企業(yè)平高集團和許繼集團，則引來更多對國家電網(wǎng)“背離電力改革方向”的批評和質疑。

　　一位電監(jiān)會官員對本報表示：“現(xiàn)在，電網(wǎng)企業(yè)對輔業(yè)態(tài)度比較曖昧，因為目前是處于電力高速發(fā)展期，輔業(yè)一般贏利都不錯。但電網(wǎng)企業(yè)要知道，電力發(fā)展也是有周期性的，一旦電力發(fā)展放緩，電網(wǎng)到時想甩包袱都困難，所以，當前是改革的好時機?！?/p>

　　而在接受本報采訪時，前述國家電網(wǎng)人士卻表示，國家電網(wǎng)支持推動電力改革?！吧祛^是一刀，縮頭也是一刀，我們最怕的是政府模棱兩可、猶豫不決?！?/p>

　　這位人士表示，在主輔分離這一問題上，希望政府能有一個明確的標準和一套可操作性強的方案?！皢栴}的關鍵就是，政府根本沒想明白，到底怎么改，改革是分家還是資源整合，所以當然會出現(xiàn)這么多反復?！?/p>

　　國家電網(wǎng)下屬吉林省電力公司總經(jīng)理張羨崇，此前在接受本報采訪時也呼吁國家相關部門加快電網(wǎng)的主輔分離改革。他表示，電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競爭領域的企業(yè)，應該全部讓其走向市場。

　　張羨崇表示，電網(wǎng)主輔分離久推不動，其中一個因素是考慮穩(wěn)定，但這個問題不能拖，必須積極面對，并且，從現(xiàn)實考慮，輔業(yè)留在電網(wǎng)的優(yōu)勢也已在逐漸喪失，公開招投標制度已經(jīng)使得“不可能什么活都讓系統(tǒng)內企業(yè)干”。核心提示：對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務”，應保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　對于分離之后輔業(yè)的生存，張羨崇并不擔憂。他表示，前幾年電力市場建設火爆，輔業(yè)企業(yè)效益都比較好，實際上是解決主輔分離的有利時機，“現(xiàn)在情況也不差，輔業(yè)相對于主業(yè)來講，對市場的適應能力已經(jīng)比較強了”。

　　2010年第一期國家電網(wǎng)公司企業(yè)債券募集說明書，也比較系統(tǒng)闡述了國家電網(wǎng)對電力改革的態(tài)度：主輔分離改革如能順利推進，有利于公司減輕輔業(yè)單位安全生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定的壓力和負擔；主輔分離改革以及分離企業(yè)辦社會職能的如期完成，有助于提升公司核心競爭力；電價改革的實施、合理的輸配電價機制的形成，將為公司發(fā)展奠定良好的基礎，也將進一步增強公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“輔業(yè)界定”障礙

　　既然電網(wǎng)已表態(tài)支持主輔分離，緣何2007年《方案》出臺后無法落實推行？

　　其中的最大障礙便是，如何界定電網(wǎng)的輔業(yè)。上述電監(jiān)會電改辦官員接受本報采訪時就表示，對于電網(wǎng)主輔業(yè)如何界定，是當前推進電網(wǎng)主輔分離的主要障礙。

　　按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國家電網(wǎng)應該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設備制造、電力勘察設計和電力建設公司等。但2008年初，南方大范圍雨雪冰凍災害對電網(wǎng)設施造成大面積破壞后，兩大電網(wǎng)上書國務院，要求重新界定輔業(yè)范圍，也使得《方案》產(chǎn)生了變故。

　　兩大電網(wǎng)認為：“從這次抗冰保電的過程中可以看出，設備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設和維護非常重要?？紤]到電力應急和安全，設備企業(yè)不應作為輔業(yè)剝離，而是應當留在主業(yè)之內，否則無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設和維護?！?/p>

　　此意見當時獲得高層批復，表態(tài)要進一步論證。但時至今日，并未有消息表明兩大電網(wǎng)的意見已被接納，輔業(yè)范疇被重新界定。上述電監(jiān)會官員表示，電網(wǎng)主輔分離的初衷，不可能因一場自然災害就推翻，這是壟斷力量借機要挾政府。

　　但上述國家電網(wǎng)人士在接受本報采訪時仍表示，國家電網(wǎng)仍然堅持早前意見，認為設備制造、電力勘察設計應該留在電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　“如果遵照電網(wǎng)意見，那電網(wǎng)的主輔分離就很不徹底，電網(wǎng)運營成本終究無法合理核算，電力價格市場化就無法推行，這與電改方向是相違背的?！币晃粯I(yè)內專家對本報表示。