——美國(guó)塔爾薩大學(xué)克林斯教授談“奧巴馬新能源政策”

　　在第四屆中國(guó)能源戰(zhàn)略國(guó)際論壇上，來(lái)自美國(guó)塔爾薩大學(xué)商學(xué)院的副院長(zhǎng)馬克漢姆·克林斯教授，以“奧巴馬新能源政策”為題作了關(guān)于美國(guó)新能源戰(zhàn)略對(duì)全球能源行業(yè)的影響的精彩演講。為更深入地了解美國(guó)新一屆政府的能源政策以及其對(duì)美國(guó)和世界的影響，本報(bào)記者對(duì)他進(jìn)行了專訪。

　　新能源政策影響能源格局

　　新能源政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)及格局的影響：讓美國(guó)能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，對(duì)世界能源市場(chǎng)影響非常有限

　　記者：克林斯教授，您能談?wù)劽绹?guó)政府提出新能源政策的背景原因嗎？

　　克林斯：一方面，美國(guó)是世界上重要的能源消耗大國(guó)和世界最大的石油進(jìn)口國(guó)；另一方面，美國(guó)的碳排放總量和人均排放量均居世界前列。所以，從美國(guó)自身能源安全和環(huán)保的角度來(lái)看，政府大力推行新能源的發(fā)展成為趨勢(shì)。

　　美國(guó)政府認(rèn)為，長(zhǎng)期投資可再生能源領(lǐng)域，將催生新興產(chǎn)業(yè)，提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。從奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)期開始，他就不遺余力地以“變革”為口號(hào)推行新能源政策。

　　記者：您認(rèn)為美國(guó)新能源政策會(huì)給美國(guó)及世界能源格局帶來(lái)哪些“變革”？

　　克林斯：美國(guó)現(xiàn)在傳統(tǒng)能源與新能源之間比例懸殊，美國(guó)希望大力發(fā)展清潔能源。之前，美國(guó)在利用清潔能源方面，水電占的比例不多，核能也有一些爭(zhēng)議。天然氣有一些開發(fā)，但由于天然氣的開發(fā)運(yùn)輸非常依賴管道，而美國(guó)國(guó)土遼闊，不可能在整個(gè)美國(guó)都鋪上管道，也是有限利用。我的觀點(diǎn)是，美國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，因?yàn)樘烊粴馐乔鍧嵉幕剂希颐绹?guó)儲(chǔ)量豐富。

　　至于新能源政策可能給國(guó)際石油需求格局帶來(lái)的影響，我認(rèn)為，盡管美國(guó)計(jì)劃在10年內(nèi)逐漸減少?gòu)闹袞|地區(qū)和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口，但根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年世界能源需求上升35%。這意味著，即使美國(guó)到2030年削減37%的石油進(jìn)口，這部分在別的地方也會(huì)消耗掉。所以新能源政策對(duì)世界石油需求格局的影響應(yīng)該是有限的。

　　記者：您說到影響“有限”這個(gè)評(píng)價(jià)。如果美國(guó)大幅削減石油進(jìn)口，必然影響歐佩克這些石油出口國(guó)的利益。他們是否會(huì)采取一些措施來(lái)抵御這一政策呢？

　　克林斯：當(dāng)然，如果我們能按照美國(guó)的計(jì)劃，在未來(lái)減少石油進(jìn)口，那在一定程度上會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響。但是，世界上并不只有美國(guó)一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)，還有其他許多國(guó)家石油依賴進(jìn)口。所以，即使美國(guó)降低了石油進(jìn)口比例，這部分也會(huì)被其他國(guó)家填補(bǔ)上，所以宏觀總量上不會(huì)有什么影響。

　　對(duì)歐佩克影響較大的是非歐佩克國(guó)家原油產(chǎn)量上升，尤其在一些新的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)量較大的石油儲(chǔ)備。例如，巴西在沿海發(fā)現(xiàn)大量新的原油后，可能成為一個(gè)重要的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

　　新能源政策改變民眾生活

　　對(duì)于美國(guó)人民生活的影響：價(jià)格決定人們的能源選擇和生活方式，而美國(guó)政府的政策能影響能源的定價(jià)

　　記者：我在美國(guó)的觀察體會(huì)是，燃料費(fèi)和房租是美國(guó)家庭的主要支出。如果新能源政策會(huì)增加這部分支出以及稅收，那么是否會(huì)受到美國(guó)民眾的抵觸呢？

　　克林斯：的確，燃油價(jià)格是美國(guó)民眾的敏感神經(jīng)，因?yàn)榧彝テ嚀碛辛繕O高。人們自然會(huì)關(guān)心與生活息息相關(guān)的各種支出——其實(shí)不光在美國(guó)，全世界都這樣。這也是為什么煤炭一直在世界能源消耗結(jié)構(gòu)中占最大比例，因?yàn)樗阋耍M管會(huì)帶來(lái)污染問題。

　　在美國(guó)，絕大部分的交通燃料來(lái)源于石油。當(dāng)汽油價(jià)格升高時(shí)，人們會(huì)選擇“拼車”上班，或者不出門旅游；當(dāng)油價(jià)下降時(shí)，人們就會(huì)開著非常耗油的SUV型汽車四處游玩。能源價(jià)格影響到人們的能源選擇。

　　記者：我能不能理解為，價(jià)格是美國(guó)民眾選擇能源的關(guān)鍵因素，而無(wú)關(guān)乎是哪一位總統(tǒng)推行什么政策呢？

　　克林斯：應(yīng)該這樣說，價(jià)格決定人們的能源選擇和生活方式，而政府的決策能影響能源的定價(jià)。影響燃油價(jià)格的因素比較復(fù)雜。美國(guó)政府以及各州政府的能源政策和法律的差異、季節(jié)因素、地理因素、市場(chǎng)供需，以及國(guó)際政治環(huán)境都會(huì)對(duì)燃料價(jià)格產(chǎn)生影響。

　　我們不能否認(rèn)，政策本身是個(gè)復(fù)雜的綜合體，它對(duì)人們的能源選擇和生活方式也會(huì)有多層面復(fù)雜的影響。美國(guó)政府通過政策倡導(dǎo)和財(cái)政支持推行新能源發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說還是有益的。盡管，這種能源政策近期也許給人們帶來(lái)一些賦稅及支出的增長(zhǎng)，也許會(huì)讓一些民眾不能理解。

　　記者：您是否已經(jīng)感受到了新能源政策對(duì)您的生活帶來(lái)影響呢？您如何看待新能源改革對(duì)人們生活帶來(lái)的改變？

　　克林斯：從我的角度來(lái)看，奧巴馬的新能源政策正在逐步推行。盡管面臨很多阻礙，但美國(guó)的能源變革將會(huì)是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、多元、組合的策略，影響在于未來(lái)而不僅僅是現(xiàn)在。如果我們可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策，那么未來(lái)生活將發(fā)生很多改變。而我希望也相信這些改變是正面的。

　　當(dāng)然，美國(guó)社會(huì)對(duì)于這項(xiàng)政策也有不同的聲音，但我是支持發(fā)展新能源的。因?yàn)橹辽倏梢宰屓藗儚挠^念意識(shí)中知道，新能源是可持續(xù)發(fā)展的，是環(huán)保的。

　　美國(guó)新能源之路任重道遠(yuǎn)

　　能源安全為主的政策要義，政治經(jīng)濟(jì)利益多元博弈的決策機(jī)制，美國(guó)新能源之路任重道遠(yuǎn)

　　記者：您認(rèn)為美國(guó)政府制定能源政策過程中，最主要考慮的因素有哪些呢？

　　克林斯：簡(jiǎn)單來(lái)說，能源安全是美國(guó)制定能源政策時(shí)的重點(diǎn)考慮，尤其在經(jīng)歷石油危機(jī)之后。

　　“能源獨(dú)立”是美國(guó)政府新能源政策的一個(gè)新提法，其含義是減少美國(guó)對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口依賴，以使美國(guó)在這兩個(gè)地區(qū)的政策有更大靈活性。美國(guó)政府認(rèn)為，能源安全更多的來(lái)自于國(guó)家內(nèi)部的能源保障。因此，加大可再生能源的開發(fā)力度，促進(jìn)節(jié)約能源和同氣候變化作斗爭(zhēng)，是有效的能源安全政策。

　　記者：美國(guó)政府的能源決策團(tuán)隊(duì)主要是由非油氣背景的專家組成。這是否意味著，政府在制定能源政策時(shí)，優(yōu)先考慮限制氣候變化、提高能源效能、促進(jìn)可再生能源發(fā)展等因素呢？另一方面，美國(guó)石油巨頭和歐佩克在美國(guó)國(guó)會(huì)中有極大的政治影響力。那么在這種利益的博弈或者抗衡下，您如何看待美國(guó)新能源政策的前景？

　　克林斯：任何政策的出臺(tái)都應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜、審慎的決策過程。美國(guó)把新能源作為能源政策變革的突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，這是符合美國(guó)國(guó)家利益的。同時(shí)，美國(guó)也寄望新能源政策能帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這都是美國(guó)民眾所希望的。

　　另一方面，阻力也肯定存在。如果政府將用于購(gòu)買石油的財(cái)政優(yōu)先用于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，那么肯定會(huì)有反對(duì)的聲音。同樣，如果美國(guó)沒有充分考慮、均衡金融業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在石油能源方面的利益，那么新能源發(fā)展也會(huì)受到巨大阻力。

　　在美國(guó)，法律制定、聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等重要的決策都必須在國(guó)會(huì)通過。而美國(guó)能源利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)擁有強(qiáng)大影響力。所以新能源政策的每一步前進(jìn)都會(huì)走得不容易。

　　的確，推行新能源政策是個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多層面的復(fù)雜過程。但是，從人類發(fā)展的宏觀視角來(lái)解讀，當(dāng)全球都在研究如何走出依賴化石燃料的窘境，探求其他可替代能源和可持續(xù)發(fā)展之路時(shí)，美國(guó)的新能源政策就是合適的選擇。