國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)于13 日考察了國(guó)家電力監(jiān)管及電網(wǎng)單位，在實(shí)地了解生產(chǎn)情況后，又強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)煤電油氣的供給運(yùn)輸能力，顯示能源緊缺已成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。過(guò)去中央計(jì)劃及短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)促生產(chǎn)的做法十分普遍，但在市場(chǎng)化改革30年后，特別是在一片防止產(chǎn)能過(guò)剩聲中，這確是個(gè)十分奇怪而矛盾的現(xiàn)象。

價(jià)格不當(dāng)致能源荒

筆者之前指出嚴(yán)寒氣候突出了中國(guó)能源供應(yīng)的深層問(wèn)題（本欄1月19日）。近期電荒的主要原因正是當(dāng)局為壓抑產(chǎn)能過(guò)剩而整頓中小煤礦、電站，而又未能同時(shí)提高大礦大站的生產(chǎn)所致，歸根到底是政策錯(cuò)誤的人為因素而非天災(zāi)。到了緊急關(guān)頭才由領(lǐng)導(dǎo)下去催谷生產(chǎn)，臨急抱佛腳有多大功效尚待觀察，但民生及生產(chǎn)已受到影響，并帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。然而除強(qiáng)壓產(chǎn)能外，造成能源瓶頸的還有另一重大政策因素：官方定價(jià)偏離市場(chǎng)太遠(yuǎn)而致供應(yīng)減縮。這在煤、電及成品油等領(lǐng)域均曾出現(xiàn)過(guò)，最近又重現(xiàn)在天然氣的供給上。

天然氣價(jià)近年頗為波動(dòng)，2008年價(jià)格比2007年的高出約一倍，之后又大跌至低于2007價(jià)位。但關(guān)鍵是中國(guó)的氣價(jià)比國(guó)際的低，令國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商及入口商均無(wú)意增加供給，因而引致短缺。何況差距頗大，國(guó)際氣價(jià)通常為相等熱值原油價(jià)的65至80%，而中國(guó)的比例則只有30至45%。此差價(jià)的反映之一，是內(nèi)陸接近氣田地區(qū)的氣價(jià)，比沿?？咳肟诠┙o地區(qū)的氣價(jià)每平宜一半以上。

如一般大宗商品， 氣價(jià)應(yīng)采外貿(mào)平價(jià)（tradeparity pricing）機(jī)制。由于國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口氣源相對(duì)充裕，故只要價(jià)格合理，短缺問(wèn)題可以很快解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局曾指出，應(yīng)把握較低通脹時(shí)期的機(jī)遇加快物價(jià)改革，包括天然氣的能源價(jià)改看來(lái)更應(yīng)優(yōu)先推行。

目前中國(guó)天然氣主要靠國(guó)產(chǎn)供給，如2008年近780億立方米消費(fèi)中，入口只占6%而遠(yuǎn)低于石油的過(guò)半。另方面，除了國(guó)內(nèi)氣田增產(chǎn)外，入口也將有較大增幅。北面通過(guò)管道的入口來(lái)源除俄國(guó)及哈薩克外，將新增土庫(kù)曼，其輸氣管道已于去年底建成。南面一直依賴液化船運(yùn)由澳洲等地入口，但中緬氣管已開建。在供氣來(lái)源多元化下，最近中國(guó)公司放棄了一份澳洲的400億美元長(zhǎng)期供氣合約。

由于氣可代油，故中國(guó)應(yīng)加大氣的產(chǎn)量及入口，而相應(yīng)減輕油的入口，從而降低石油的入口依賴度。

供氣來(lái)源多元化

值得注意者是，中土及中緬氣管的建設(shè)除可擴(kuò)大能源供給外，還有重大的地緣政經(jīng)意義。中緬氣管可強(qiáng)化兩國(guó)關(guān)系，又可助中國(guó)減少對(duì)馬六甲海運(yùn)的依賴。中土管道則可鞏固中國(guó)在中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流地位，并帶動(dòng)現(xiàn)代絲路的旺盛發(fā)展。