中國能源網(wǎng)訊    俗話說的好，就是金山銀山，也逃脫不掉坐吃山空的命。對中國的城市天然氣而言，在看不見“金山和銀山”的情況下，更需要省著用。對城市天然氣的立法，首先就要和《中華人民共和國節(jié)約能源法》的精神對接，即“開發(fā)和節(jié)約并舉，并把節(jié)約放在首位”，通過對燃氣公司的法律約束，以及經(jīng)濟利益刺激，把節(jié)約放在首位的精神貫徹到底，來實現(xiàn)燃氣的普遍供應(yīng)和普遍服務(wù)，以及提高供應(yīng)的安全性和可靠性。

公用事業(yè)公司的一個最大的問題就是，雖然是公用事業(yè)，但是還是受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，這也是絕大部分國內(nèi)燃氣公司的現(xiàn)狀。在某些地區(qū)，政府通過特許經(jīng)營的形式，把供應(yīng)燃氣的業(yè)務(wù)包給一家或者幾家公司，為某個特定的區(qū)域的家庭、企業(yè)和商業(yè)客戶提供服務(wù)，政府通過價格調(diào)控對燃氣公司加以約束，比如非常時期的燃氣供應(yīng)以及價格結(jié)算問題等。我們通過針對這個經(jīng)濟問題的分析，希望能夠在未來的法律框架中內(nèi)嵌一些條款，為將來的政策打下一個伏筆。

現(xiàn)狀是，我們需要天然氣的地方，絕大多數(shù)都需要從外部調(diào)入天然氣，比如北京、上海、浙江，我們的廣東還要進口液化天然氣，這些都不是長久之計。我們的法律要體現(xiàn)的一個方面就是，不但要通過價格來調(diào)控市場（這個往往不起作用，人們一旦用上了天然氣，就上了癮，沒辦法戒掉，你不供應(yīng)還不行），還需要從能源供應(yīng)的安全性和可靠性來看待這個問題。最近嚴酷的天氣一來造成了燃氣需求短期內(nèi)的巨幅攀升，供不應(yīng)求；二來惡劣的天氣還造成了天然氣的生產(chǎn)和輸送的困難，結(jié)果很多地方鬧了“氣荒”，雖然這是一個短暫的時期，但是對經(jīng)濟和社會的影響還是巨大的。去年由于嚴寒的天氣，造成保加利亞“斷氣”幾天，每天的損失就達到4億美元，中國雖然沒有統(tǒng)計，損失定會是天文數(shù)字。

需求側(cè)管理（Demand Side Management）就是通過最低成本規(guī)劃Least Cost Planning的辦法，通過政府的規(guī)劃，給燃氣公司設(shè)定為客戶節(jié)氣，提高用氣效率的約束，來挖掘已有的供應(yīng)、輸送和儲存能力，來滿足可能的需求增長，這種增長可能是由于人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展或者是由于惡劣天氣等其它因素造成的。在美國30多年的實踐，特別是在加州的實踐，已經(jīng)證明這是個聰明的，實現(xiàn)了政府、用戶、燃氣公司和環(huán)境“四贏”的局面。

我們假設(shè)某個城市有1000萬人口，每年需要200億立方米天然氣，每年的燃氣銷售額達到500億，利潤大約40億。估計未來的人口以每年1%的水平或者經(jīng)濟以每年5%的速度增長，這可能會反映到每年需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加5%的供應(yīng)（ 這是假設(shè)），這些會寫在燃氣公司和政府的合同中，作為燃氣公司這個賣方，被特許方開展經(jīng)營活動的條件，如果不能滿足，那么你就是不合格的。

從燃氣供應(yīng)方來講，在供應(yīng)能力充足的情況下，它是希望賣得越多越好，因為他可能賺的錢也越多，而他投資的目的就是為了通過賣燃氣賺錢，即便你把天然氣燒著玩，他也不在意。因為只要你付錢，怎么用氣那是你的事情，和他沒有關(guān)系，他管不著。就是說，實際上，這個特許合同從實質(zhì)上說，在間接地鼓勵消費、鼓勵浪費，對其它的產(chǎn)品和服務(wù)，可能無所謂，但是對來自不易的天然氣來說，我們浪費不起，也不應(yīng)該鼓勵浪費。

如果我們設(shè)置這樣的法律，就是說，每年增長的10億立方米天然氣中的40%或者任意的比例，必須來自效率的提高，另外部分可以是通過增加供應(yīng)能力來滿足。就是說，燃氣公司的賣氣量在未來一年不得超過206億立方米。（當然，這個需要建立一個基準線，來衡量用氣的水平情況，這些往往已經(jīng)包括在特許經(jīng)營合同里面）。如果超過了，那么，燃氣公司的盈利也不允許超過41.2億，就是你賣得再多也沒用，賺的錢不會更多。但是，如果你賣的氣體少于206億，比如你只賣了201億立方米，或者你只賣了195立方米，那么政府首先會補貼由于你少賣了氣體減少了收入而造成的損失，讓你不會覺得吃了虧；同時，由于你表現(xiàn)優(yōu)異，超前完成任務(wù)，還可以分享一部分由于客戶節(jié)約（ 比如本來預(yù)計要賣206億，但是現(xiàn)在只賣了195億，就是少賣了11億立方米燃氣，客戶減少了27.5億支出）而省下來的錢，比如燃氣公司可以享受節(jié)約的40%，就是11億元，從而增加收入。前期的投入，可以通過提高燃氣價格的辦法，比如每立方增加1毛錢，來征收大約20億作為節(jié)氣基金，再通過補貼，回饋給用戶；也可以通過測算的辦法，讓燃氣公司把部分或者全部將要投入到增加供應(yīng)能力的資金投入到為客戶節(jié)氣的項目中去。

一般的做法是，由燃氣公司建立自己的節(jié)能隊伍或者請外面的公司給自己的客戶（也許有成千上萬家）進行節(jié)氣的審計，再通過對節(jié)氣產(chǎn)品的補貼或者白送，來達到節(jié)氣的目的，具體的要進行周密的策劃以及計算經(jīng)濟性來實現(xiàn)。由于我們的用氣大戶也就是有限的那么幾家（比如北京，也就是那么3000-4000家用氣大戶），況且咱們中國的浪費特別嚴重（比如燃氣鍋爐的效率往往都是特別低，余熱也不回收），所以前期（比如3-5年）的潛力非常巨大。往往，燃氣公司通過為客戶節(jié)氣賺的錢，比自己忙活一年賣氣賺的錢要多得多，因為燃氣的利潤往往受到控制。當然，在咱們這中國，可以就把這些點作為特許經(jīng)營的一部分，由政府強制執(zhí)行，也不會遇到美國那么多的麻煩和法律問題。所以是快速實現(xiàn)節(jié)氣，加強供氣安全和可靠性，以及應(yīng)對氣候變化最簡單，快捷的辦法。還能夠快速催生節(jié)能的服務(wù)和產(chǎn)品的市場，確實值得我們學習和應(yīng)用。
從世界的潮流來說，大的方面來說，就是通過政府倡導的需求側(cè)管理，把傳統(tǒng)的能源公司逐步的轉(zhuǎn)變成為“能源服務(wù)”公司。公用事業(yè)公司具有天生的優(yōu)勢，因為他熟悉客戶，不必像市場上的節(jié)能公司到處求爺爺、告奶奶找市場，并且自身的底子厚，可以快速的展開大規(guī)模的行動。

反過來說，我們看看在中國目前普遍的供氣能力不足的條件下的情況。以上面的例子為基礎(chǔ)，假如這家公司在市場獲得氣體的能力不足，或者市場本身的供應(yīng)能力就有限，為了滿足未來的需求，燃氣公司需要增加管線和儲存能力，或者高價從有些渠道購買燃氣，來滿足廣大家庭的需求。比如，這家公司可能需要投資10個億，來增加自己的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足特許經(jīng)營合同的需要；或者通過高價收購的辦法，平買平賣，或者虧著賣的方式，來滿足市場的要求，就是說，在這種情況下，燃氣公司為了增加供應(yīng)的邊際成本已經(jīng)超過了預(yù)期利潤水平，從投資的角度來看是不值得、不劃算的。所以，通過正確的利益導向，在法律層面為燃氣公司吃個定心丸，一方面來說可以避免或者推遲這樣覺得投資，二來又可以解決不斷增長的燃氣需求，同時還可以促進節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，政府的負擔還可以減輕，這樣的好事世界上不多。再說了，為了滿足分散的家庭用戶的不穩(wěn)定的需求，而切斷給大用戶的供應(yīng)，也會造成巨大的損失，這部分的損失也只有政府來補貼。從政府的角度來看，不如把這部分錢用在既可以節(jié)能減排，又可以穩(wěn)定供應(yīng)的“需求側(cè)管理”上。

這種思路，在美國以加州的太平洋燃氣和電力公司（PG&E）、加拿大的不列顛哥倫比亞水電公司( BC Hydro )為先鋒，已經(jīng)取得了顯著地經(jīng)濟和社會效益。以世界上最大的“投資者擁有”的公用事業(yè)公司之一的太平洋燃氣和電力公司為例，通過開展為客戶節(jié)氣的項目，減少了1億立方米的燃氣供應(yīng)、避免了50萬千瓦的電力建設(shè)、節(jié)約了28億度電，還多賺了4000多萬美元。現(xiàn)在，太平洋燃氣和電力公司的大部分員工是在為客戶的節(jié)電節(jié)氣奔忙，據(jù)說，至少有2000多人從事這個這些工作。

你可能要問，那么為什么不從電力下手呢？電力的供應(yīng)是個更復(fù)雜的事情，首先電力是壟斷的，不能儲存，地方政府干預(yù)能力不強，沒辦法下手；二來，電力是完全的公用事業(yè)，并不是為了利益（至少表面上是這樣），電力公司不會從經(jīng)濟利益的角度來考慮問題，至少目前的政治不允許這么做。但是，就像前面解釋的，燃氣公司，特別是特許燃氣公司，完全就是個市場經(jīng)濟行為，也就是為了逐利，有些還是上市的企業(yè)，比如新奧燃氣，而且地方政府完全能夠控制住這件事情，所以我覺得“需求側(cè)的管理”是最符合咱們中國城市燃氣供應(yīng)現(xiàn)在遇到，并且將來會越來越麻煩和頭痛的一個優(yōu)選的模式，值得在全國大面積試點、推廣。