截至2009年年底，CDM為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯咏灰踪Y金已超過30億美元，預(yù)計第一承諾期內(nèi)可為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯淤Y金收入超過200億美元

　　據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(以下簡稱CDM)執(zhí)行理事會網(wǎng)站近日報道，隨著泰國一沼氣利用項目注冊成功，全球注冊成功的CDM項目數(shù)突破2000個，這標(biāo)志著《京都議定書》下，唯一由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作減少溫室氣體排放的靈活機制——清潔發(fā)展機制，在全球獲得進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到新的高度。

　　全球CDM市場發(fā)展迅猛，為發(fā)展中國家?guī)砜捎^資金

　　自2004年11月18日，全球首個CDM項目注冊成功至今，全球CDM市場快速發(fā)展。2008年3月26日全球注冊成功的項目數(shù)突破1000個，歷時近3年半，但全球注冊成功的項目數(shù)突破2000個僅用了不足2年時間，已注冊成功項目的預(yù)期年溫室氣體減排量達(dá)到3.39億噸二氧化碳當(dāng)量。這些項目如順利實施，每年可為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯淤Y金收入將超過25億美元，可促進(jìn)發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前仍有450個項目處于聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會審批的不同階段，另有超過2000個項目正處于注冊前期的審定階段。據(jù)此推測，全球CDM項目注冊成功數(shù)達(dá)到3000個的用時將進(jìn)一步縮短，CDM市場對全球減少溫室氣體排放、共同應(yīng)對氣候變化以及對發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟建設(shè)的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　隨著全球CDM項目的全面實施，由其產(chǎn)生的溫室氣體核證減排量逐步進(jìn)入大規(guī)模簽發(fā)階段。自2005年10月20日全球首筆溫室氣體核證減排量獲得簽發(fā)以來，到2007年12月14日首次突破1億噸二氧化碳當(dāng)量大關(guān)，歷時2年多；2008年10月16日突破2億噸二氧化碳當(dāng)量大關(guān)，歷時迅速縮減到10個月；而在2009年6月23日突破3億噸二氧化碳當(dāng)量大關(guān)時，歷時僅8個月。截至2009年12月31日，核證減排量總簽發(fā)量已達(dá)3.64億噸，直接為發(fā)展中國家?guī)淼馁Y金收入超30億美元，有力地促進(jìn)了發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，特別是在國際金融危機形勢下，這一資金收入對發(fā)展中國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)顯得更為突出。

　　促進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化，推動發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展

　　CDM作為《京都議定書》規(guī)定的三種靈活減排機制之一，在幫助發(fā)達(dá)國家以低成本實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的同時，對促進(jìn)發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。

　　首先，幫助發(fā)達(dá)國家以低成本實現(xiàn)了溫室氣體減排，減緩了氣候變化。截至2009年年底，全球CDM項目的預(yù)期年減排量已達(dá)3.39億噸二氧化碳當(dāng)量，累計已有3.64億噸核證減排量獲得簽發(fā)。預(yù)計CDM項目在《京都議定書》第一承諾期內(nèi)(2008年-2012年)產(chǎn)生的核證減排量將達(dá)29億噸二氧化碳當(dāng)量，對實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。通過購買CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，發(fā)達(dá)國家大幅降低了減排溫室氣體的成本。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家自身減排1噸二氧化碳當(dāng)量的成本在50美元-150美元，而通過CDM市場實現(xiàn)的話，減排成本僅為8美元-15美元。

　　其次，為發(fā)展中國家?guī)砹艘还P可觀的可持續(xù)發(fā)展資金。截至2009年年底，CDM為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯咏灰踪Y金已超過30億美元，預(yù)計第一承諾期內(nèi)可為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯淤Y金收入超過200億美元。此外，通過CDM項目的開發(fā)、建設(shè)和運行等間接撬動的融資資金達(dá)數(shù)百億美元。這些資金對于以發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困為第一要務(wù)的發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展、盡快進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展模式，具有重要作用。

　　再其次，為發(fā)展中國家引入了先進(jìn)的管理技術(shù)和理念。為確保CDM項目減排溫室氣體的真實性，防止出現(xiàn)泄漏，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會對CDM項目的開發(fā)、實施、減排量產(chǎn)生情況等有著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測、核查和報告機制。發(fā)展中國家企業(yè)可通過CDM項目實施，與聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會、指定經(jīng)營實體進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)和吸收國際先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，激發(fā)了發(fā)展中國家借助市場手段開展環(huán)境保護的積極性。CDM打破了發(fā)展中國家企業(yè)開展環(huán)境保護活動只有額外付出、增加企業(yè)成本的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了環(huán)境保護活動同樣可以開發(fā)為商品進(jìn)行交易、為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益。這不僅大大促進(jìn)了企業(yè)主動開展環(huán)境保護活動的積極性，還為各國政府探索如何借助市場手段解決其他環(huán)境問題，如水污染、大氣污染等，提供了新思路和實踐參考。CDM對發(fā)展中國家在理念和意識方面的促進(jìn)作用，難以簡單地用資金數(shù)量來衡量。

　　期待CDM市場發(fā)展瓶頸得到突破

　　在看到全球CDM市場快速發(fā)展，對全球應(yīng)對氣候變化和發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時，我們?nèi)詰?yīng)清醒地意識到，CDM作為一個“干中學(xué)，學(xué)中干”的機制，雖然在完善項目方法、簡化項目審批程序等方面在不斷進(jìn)步，但仍存在不少制約其發(fā)展的問題，影響其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會、指定經(jīng)營實體的能力不足、效率低下，項目規(guī)則繁雜多變，導(dǎo)致項目開發(fā)周期過長，且有越來越長的趨勢等等，已成為阻礙CDM市場發(fā)展的瓶頸。這些老問題雖經(jīng)不同國家、不同機構(gòu)以不同形式多次向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會反映過，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會也多次表示將采取有效措施予以改進(jìn)，但仍未能得到有效解決，導(dǎo)致大量CDM項目被推遲或停滯。

　　經(jīng)統(tǒng)計，截至2009年年底，全球已批準(zhǔn)的2007個項目中，只有不足1/3(624個項目)獲得減排量簽發(fā)，這大大降低了CDM在全球應(yīng)對氣候變化中預(yù)期可發(fā)揮的作用，另外使得發(fā)展中國家預(yù)期可獲得的CDM資金收入大打折扣。

　　全球CDM市場經(jīng)過五年的運行已積累了豐富經(jīng)驗，成為到目前為止全球碳市場中運行最成功的機制之一，抓住該機制中的關(guān)鍵問題，積極進(jìn)行改革，趨利避害，將會使CDM在全球共同應(yīng)對氣候變化及促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步提升。

　　(作者單位：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心)