“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”總體投資規(guī)模將超萬億元

　　2009年9月中旬，三峽工程再次向175米試驗性蓄水位沖關(guān)之初，江西與三峽總公司曾發(fā)生過一次隔空交火。江西方面指責(zé)三峽蓄水造成鄱陽湖水位下降，“如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶”。

　　與此同時，江西省正在謀劃的一個宏大構(gòu)想已呼之欲出。早在一年前，江西便正式向國家有關(guān)部委上報《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），12月12日，終獲國務(wù)院正式批復(fù)。

　　鄱陽湖水利樞紐是其中的一個重頭戲，目前已進入前期規(guī)劃階段。綜合江西方面的說法，該工程的首要效益正是著眼于“后三峽”時代，攔截三峽工程蓄水期亦即枯水期的水資源，以維持一定的水面及水體容積，達到保護和改善鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

　　但如是打算的不僅是江西一地。2009年12月6日，湖南的湘江長沙綜合樞紐工程先走一步，宣布進入全面建設(shè)階段。6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬斷。一輪“搶水大戰(zhàn)”在所難免。

　　不過，“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的宏圖遠遠不止一個鄱陽湖水利樞紐所能代表，據(jù)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、江西省發(fā)改委主任姚木根透露，其總體投資規(guī)模將超萬億元。

　　隔空交火的背后

　　繼去年止步于172.8米之后，2009年9月15日，三峽工程開始新一輪175米試驗性蓄水。

　　當(dāng)月19日，在北京舉行的中國水電可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶轉(zhuǎn)述江西方面人士的話說，“鄱陽湖蓄水不到兩億方”。

　　據(jù)報道，江西方面給出的理由為，由于三峽大壩的攔截，長江水位低于鄱陽湖水位，湖水大量外泄，如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。

　　專家稱，蓄水不足兩億方雖然不會導(dǎo)致鄱陽湖消亡，但已危及湖區(qū)生態(tài)、農(nóng)田灌溉和城市供水。張國寶當(dāng)時提出:“如果江西方面所言屬實，必須馬上想辦法解決；如果不實，也要拿數(shù)據(jù)進行反駁?！?/p>

　　2008年1月，鄱陽湖都昌水文站出現(xiàn)8.15米水位，創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。與此水位相對應(yīng)的鄱陽湖湖面僅54平方公里，湖盆蓄水量1.53億立方米，是1998年汛期歷史最高水位22.42米時湖面面積的七十三分之一，對應(yīng)蓄水量的二百一十五分之一。

　　鄱陽湖水文局專家指出，鄱陽湖水位極度偏低，鄱陽湖流域降水和長江上游來水偏少是主因，也有三峽水庫2007年9-10月蓄水的人為因素。

　　中國工程院院士、三峽總公司原總經(jīng)理陸佑楣對此予以反駁，“長江每年經(jīng)過三峽的水量是4500億方，基本上沒有留在水庫?！彼Q，江西方面的指責(zé)是沒有道理的，鄱陽湖水位消漲不能簡單地歸因于三峽工程。

　　中國三峽總公司副總經(jīng)理林初學(xué)進一步解釋，根據(jù)三峽工程的調(diào)度計劃，汛期上游來水來多少放多少，不會影響壩下水位的變化；枯水期三峽給下游補水，長江水位肯定要高于以前。

　　不管歸咎何方，鄱陽湖的萎縮已是不爭的事實。在此番隔空交火之前，江西方面早已構(gòu)想“湖控工程”。“流域旱情加上三峽蓄水,使鄱陽湖問題突然放大?！遍L江水利委員會的一位人士表示,這觸發(fā)了江西方面多年的筑壩之夢。

　　2008年12月，江西省成立鄱陽湖水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組，省長吳新雄親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　該樞紐的原方案是：在距長江27公里處的鄱陽湖北端，修筑一座長約2.8公里的混凝土大壩，“提高鄱陽湖枯水季節(jié)水環(huán)境容量，達到供水（灌溉）、保護水生態(tài)環(huán)境、保護濕地、消滅釘螺、航運、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。

　　更大的構(gòu)想則是，把鄱陽湖水利樞紐納入“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”當(dāng)中，作為一個關(guān)鍵的項目。

　　然而，在“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”整體進展順利的同時，鄱陽湖水利樞紐卻引得爭議四起。

　　筑壩爭議

　　據(jù)世界著名科技期刊《科學(xué)》雜志報道，濕地生物學(xué)家、濕地國際組織中國辦事處主任陳克林表示，在距長江27公里，橫跨鄱陽湖的北端建一座大壩，將會破壞本就脆弱的候鳥棲息地，阻礙珍稀水生動物江豚回流至產(chǎn)卵地。他說：“這里的生態(tài)系統(tǒng)將會從根本上發(fā)生改變?！?/p>

　　支持建壩者則稱，大壩將會使鄱陽湖能平穩(wěn)控制水位，建壩能改善水質(zhì)，同時保護鳥類棲息地。

　　很多科學(xué)家反對這一觀點。他們認為鄱陽湖水利樞紐工程將會對鶴鳥和其他候鳥產(chǎn)生極大的負面影響。鄱陽湖的水位保持穩(wěn)定將會導(dǎo)致濕地植被發(fā)生根本改變，破壞食物鏈。冬季水位太深，將使候鳥們無法覓食。

　　中國最大的淡水湖鄱陽湖是世界六大濕地之一,其面積占江西省濕地總面積的97%。

　　反對者還擔(dān)心大壩會對鄱陽湖的水質(zhì)有影響，導(dǎo)致藻華，還有增加沉降率可能會削弱鄱陽湖的蓄洪能力。

　　各方質(zhì)疑使得江西方面開始調(diào)整思路。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》報道，在一次論證會上,江西代表坦承前期工作中“生態(tài)環(huán)境的論述不夠全面,定性的多定量的少,應(yīng)該補充完善。

　　此后,江西省決定對“湖控工程”進行方案修改,提出將“調(diào)枯控洪”改為“調(diào)枯暢洪”、“筑壩”改為“建閘”的新構(gòu)想。

　　按照目前規(guī)劃，鄱陽湖水利樞紐將按“調(diào)枯不調(diào)洪”方式運行，主要對鄱陽湖枯水期水資源進行調(diào)控，改善水資源利用狀況；而在洪水期將泄水閘全部打開，江湖連通，不改變江湖水流、能量的交換，不影響長江中下游防洪，其中枯水期調(diào)控高水位初選在16米。

　　江西省水利廳副巡視員熊小群表示，新方案能消除外界對該工程有可能增加下游防洪和缺水壓力的質(zhì)疑。

　　值得一提的是，當(dāng)年三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長、全國政協(xié)原副主席、水利部原部長錢正英，也介入到鄱陽湖水利樞紐當(dāng)中，牽頭為其進行咨詢論證，開展“鄱陽湖水利樞紐工程關(guān)鍵技術(shù)專題研究”工作。

　　但質(zhì)疑聲音余波未了。該項目“雖暫時可以解決當(dāng)?shù)赜盟膯栴},但會使長江中下游的水問題更加嚴(yán)重。隨著長江流域干支流各地搶水的加劇,今后武漢、南京壯闊的江面也許會變成一條水溝。”一位國際生態(tài)組織的項目官員不無憂慮地說。

　　在“后三峽”時代，受三峽影響的不止江西一地。早在2006年,中國工程院院士、長江水利委員會總工程師鄭守仁就曾向高層提出內(nèi)部報告，建議就三峽工程對中下游的影響進行專項研究，高層批示值得重視。

　　2009年12月6日,湖南的湘江長沙綜合樞紐工程先下一城，宣布進入全面建設(shè)階段,按計劃，6年后,一座大壩將把湘江攔腰斬斷。

　　據(jù)報道，部分省份的“搶水大戰(zhàn)”影響到更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的下游省份，都對新一輪的筑壩運動頗為擔(dān)憂。

　　更高層面的收獲

　　水利樞紐雖晚湖南一步，但江西很快在更高層面上取得更大收獲。

　　2009年12月12日，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)。江西省由是誕生第一個國家區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。

　　在此之前，2008年4月,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作動員大會在南昌召開。當(dāng)年9月,江西正式向國家有關(guān)部委上報《規(guī)劃》。

　　2009年4月15日,國家發(fā)改委會同20多個部門80余人,來到江西鄱陽湖地區(qū)開始實地調(diào)研,專家專題組對《規(guī)劃》作了進一步修改完善。7月14日,根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示,該規(guī)劃被印發(fā)至25個部委征求意見。

　　《規(guī)劃》涉及鄱陽湖水利樞紐工程內(nèi)容較少，僅有兩句話,“做好水利樞紐前期工作，積極推動鄱陽湖水利樞紐各項工作?！?/p>

　　《規(guī)劃》獲批后的12月15日，江西省政府召開鄱陽湖水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組會議。省長吳新雄強調(diào)，鄱陽湖水利樞紐工程，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“核心工程”。

　　吳新雄連用幾個“有利于”高度評價這一工程：有利于保護鄱陽湖“一湖清水”和水資源，有利于保護江西水環(huán)境，有利于保護長江中下游水安全，有利于保護鄱陽湖生物多樣性，有利于增加耕地、擴大糧食基地、為國家糧食安全作貢獻，有利于消滅血吸蟲、保障湖區(qū)人民生命安全，有利于保護人民群眾飲用水安全，有利于航運事業(yè)發(fā)展。他強調(diào)“各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強緊迫感和歷史責(zé)任感，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)?！?/p>

　　包括核心工程的萬億構(gòu)想

　　鄱陽湖水利樞紐與彭澤核電站、萬安核電站，所謂“兩核一樞紐”構(gòu)成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的搶眼項目。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省發(fā)改委主任姚木根透露，僅“兩核一樞紐”等項目，投資即達到1500億元以上。整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，估計將達到上萬億投資規(guī)模。

　　按照《規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭及撫州、新余等六個設(shè)區(qū)市38個縣（市、區(qū)），總面積為5.12萬平方公里，總?cè)丝?980萬人，經(jīng)濟總量占江西全省60%多。

　　江西省發(fā)改委在答記者問時表示，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位，總結(jié)起來講，就是著力構(gòu)建“三區(qū)一平臺”，即全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

　　同時，圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(15.40,-0.31,-1.97%)生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

　　江西省還將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具體劃分為“兩區(qū)一帶”，即湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向。

　　湖體核心保護區(qū)范圍為鄱陽湖水體和濕地，強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)。濱湖控制開發(fā)帶范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)。高效集約發(fā)展區(qū)范圍為區(qū)域其他地區(qū)，集聚經(jīng)濟人口，高效集約開發(fā)。

　　據(jù)悉，該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獲得財稅、金融、重大項目等多重政策支持。

　　比如，在功能區(qū)轉(zhuǎn)型方面，中央已批準(zhǔn)萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)兩個資源枯竭型城市先行轉(zhuǎn)型，并給予5億多元的支持；由于“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”總投資規(guī)模“上萬億元”，國家在金融方面給予大力支持，比如設(shè)立鄱陽湖產(chǎn)業(yè)基金、整合南昌銀行和九江銀行等地方金融機構(gòu)、建設(shè)鄱陽湖開發(fā)銀行等，以解決巨額資金來源問題。