2009年12月27日～28日，全國能源工作會議在北京召開。在全球能源形勢急劇變化，我國能源發(fā)展面臨一系列新情況、新考驗的形勢下，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發(fā)展上水平、上臺階，成為擺在我國政府面前的一項緊迫而重大的課題。

回顧：2009年能源工作成績斐然

在過去的2009年里，我國能源工作取得了可喜成績，具體表現(xiàn)在5個方面：

——開工重大能源項目，著力拉動內(nèi)需增長。在2008年核準(zhǔn)4個核電項目14臺機組的基礎(chǔ)上，2009年我國又核準(zhǔn)三門、海陽、臺山3個核電項目6臺機組。目前我國在建百萬千瓦的核電機組共19臺，直接投資2500億元以上。開工建設(shè)西氣東輸二線東段工程，全長5300公里，帶動相關(guān)投資3000億元以上。啟動國家石油儲備二期項目建設(shè)。加強大型煤炭基地建設(shè)，呼倫貝爾煤電基地、寧東煤電化基地全面開工。加強農(nóng)村電力建設(shè)，帶動財政預(yù)算和社會資金500多億元。此外，新疆昌吉熱電廠、西藏10萬千瓦柴油發(fā)電機組等少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)項目也先后開工。2009年1月～11月，全國電力、煤炭、石油行業(yè)固定資產(chǎn)投資共1.4萬億元，比上年增長17%。能源投資拉動內(nèi)需作用明顯。

——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展。在電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，截至2009年底，全國累計關(guān)停小火電5545萬千瓦，提前一年半實現(xiàn)“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機組的目標(biāo)。2009年火電投資比重大幅縮減到電源投資的42%，比上年下降7個百分點。在加大煤炭資源整合力度方面，2009年，全國關(guān)閉小煤礦1000個，煤礦個數(shù)下降到1.5萬個。在加快天然氣發(fā)展方面，2009年1月～11月，我國天然氣產(chǎn)量、消費量分別比上年增長8%和11%，天然氣在一次能源消費中的比重占3.95%，比上年提高0.18個百分點。近年來，我國新開工建設(shè)核電站8個，核準(zhǔn)規(guī)模3140萬千瓦，在建核電規(guī)模2067萬千瓦，占世界在建核電機組的30%以上。2009年1月～11月，全國新增發(fā)電裝機中水電、風(fēng)電占29.35%，比上年提高3個百分點。風(fēng)電裝機將突破2000萬千瓦，新增裝機800萬千瓦，在建規(guī)模1000萬千瓦。

——能源國際互利合作取得重大成果。2009年以來，我國分別與俄羅斯等國家簽訂了能源合作協(xié)議，與哈薩克斯坦等能源資源國開展了勘探開發(fā)、管道建設(shè)、工程服務(wù)等互利合作。中俄原油管道項目俄境內(nèi)段工程和我境內(nèi)段工程均已開工，計劃2010年底投產(chǎn)；中亞天然氣管道單線已經(jīng)投產(chǎn)，預(yù)計2010年雙線貫通；中哈原油管道二期項目開工建設(shè)。國家石油儲備一期項目4個基地陸續(xù)建成投運，有效增強了我國能源安全保障能力。

——能源科技工作得到加強，重大裝備國產(chǎn)化工作取得可喜成就。在能源科技方面，目前我國兩個國家重大科技專項——大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站，已編制完成項目工作實施方案；開展國內(nèi)能源科技成果普查，組織編制《能源科技發(fā)展指南》；建立國家級能源科技成果鑒定評價機制，確定首批16家國家級能源研發(fā)實驗中心；建立國家能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（NB），頒布首批116項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在推進能源裝備國產(chǎn)化方面，我國依托重大工程，重點推進天然氣長輸管線、大型LNG成套技術(shù)和重型燃氣輪機裝備自主化。重點支持核電、風(fēng)電裝備優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。推進三代核電裝備自主化，國產(chǎn)1.5兆瓦風(fēng)機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風(fēng)機成功并網(wǎng)發(fā)電。首臺百萬噸乙烯裂解氣壓縮機研制成功，乙烯“三機”國產(chǎn)化研制首戰(zhàn)告捷。海上鉆井平臺、海洋工程設(shè)備、LNG運輸船自主化水平大大提升，百萬千瓦超超臨界、空冷和循環(huán)流化床發(fā)電機組達到國際先進水平，建成世界上第一條800千伏直流輸電線路和1000千伏交流輸電示范工程。

——能源行業(yè)管理體制進一步完善，體制機制改革繼續(xù)深化。2009年我國全面啟動“十二五”能源規(guī)劃編制工作，能源體制改革也取得進展。有關(guān)部門出臺實施了成品油價稅費改革方案，使國內(nèi)成品油價格能夠反映國際市場價格變動；完善風(fēng)電價格形成機制，依據(jù)風(fēng)電資源狀況，實行不同區(qū)域標(biāo)桿電價，使風(fēng)電價格比較真實反映開發(fā)成本。

現(xiàn)狀：我國能源發(fā)展面臨瓶頸與挑戰(zhàn)

管當(dāng)前我國已經(jīng)有效遏制住經(jīng)濟明顯下滑態(tài)勢，在全球范圍內(nèi)率先走出金融危機陰影，但在能源發(fā)展中仍然面臨瓶頸與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下4個方面：

一是應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境的壓力越來越大。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，這種能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳減排目標(biāo)和非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標(biāo)，難度和壓力很大。

二是能源資源約束矛盾仍將長期存在。我國能源資源總體上比較豐富，但人均資源占有量遠低于世界平均水平。煤炭只有世界人均水平60%左右，石油、天然氣只有世界人均水平7%左右，而且優(yōu)質(zhì)能源不足。

三是能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然滯后。這些年來，我國主要依靠增加煤炭產(chǎn)量、增加石油進口來滿足經(jīng)濟較快發(fā)展對能源不斷增長的需求。無論是發(fā)展風(fēng)電，還是核電，都存在“跑馬圈風(fēng)”、“跑馬圈核”現(xiàn)象。煤礦“小、散、亂、差”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。多晶硅產(chǎn)能迅猛增長，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)遍地開花。各地不顧市場、資源、布局和環(huán)境現(xiàn)狀，攀比爭上火電項目，增加GDP和財政收入成為建設(shè)電廠的最主要動因。

四是能源應(yīng)急保障能力亟待提高。汶川特大地震和雨雪冰凍災(zāi)害都證明，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，電網(wǎng)安全運行隱患絲毫不容忽視。天然氣消費規(guī)模不斷擴大，需求旺盛，儲備和調(diào)峰能力建設(shè)遠遠沒有跟上。

展望：2010年我國能源工作十大重點

2010年我國能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.6%。爭取非化石能源占一次能源消費比重比上年提高0.5個百分點。

貫徹落實以上總體要求，要扎扎實實抓好以下10個方面的工作：

一是加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作。目前我國“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù)。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，不僅包括總體規(guī)劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規(guī)劃以及重點區(qū)域能源規(guī)劃，各省和大型能源企業(yè)也要根據(jù)實際情況編制規(guī)劃。

二是繼續(xù)推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦。2010年要繼續(xù)推進“上大壓小”，擴大關(guān)停范圍，鼓勵跨地區(qū)替代。在推進大型煤電基地建設(shè)方面，我國將在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量容許的煤炭資源富集地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)煤電基地，鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營坑口電站。根據(jù)天然氣資源條件，我國將在特大城市和大城市等負荷中心，適度布局和有序開工建設(shè)一批調(diào)峰機組，改善城市空氣質(zhì)量。

三是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式。2010年，我國將按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”原則，有序核準(zhǔn)大型煤礦項目。抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機，加大推進煤炭資源整合力度。

四是加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展。目前，我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23%，與世界59.4%的平均水平差距較大。2010年，我國將加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，加快西部油氣區(qū)上產(chǎn)，提高海域油氣田產(chǎn)量，適度利用境外石油資源。在天然氣開發(fā)利用方面，我國一是要加大中西部地區(qū)主力氣田開發(fā)建設(shè)力度，大力開發(fā)海上天然氣資源，保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。二是要利用境外天然氣資源，推進珠海等LNG項目建設(shè)。三是要加快國內(nèi)天然氣管道建設(shè)，做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設(shè)。四是要加強天然氣調(diào)峰能力建設(shè)，針對天然氣消費的季節(jié)特點，加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。五是要推進大型煉化基地建設(shè)。繼續(xù)推進中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸/年煉油項目和中俄天津1000萬噸/年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。

五是大力發(fā)展可再生能源和核能。2010年，我國將積極推進可再生能源和核能建設(shè)，研究調(diào)整可再生能源和核能中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿?？稍偕茉春秃四馨l(fā)展，積極推進內(nèi)陸可再生能源和核能項目。

六是開展國際能源資源平等互利合作。2010年，我國將繼續(xù)利用雙邊、多邊能源合作機制，圍繞能源安全、氣候變化和技術(shù)資金等問題，加強與主要能源生產(chǎn)國和消費國的政策對話和交流。加強同能源資源國的務(wù)實合作，進一步擴大合作領(lǐng)域和范圍，從以油氣為主，拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多種領(lǐng)域；從資源開發(fā)和項目投資合作，到幫助資源地人民增加收入、擴大就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

七是推動能源行業(yè)科技裝備進步和節(jié)能工作。2010年我國將依托重大能源項目推進裝備自主化。繼續(xù)抓好大型LNG成套技術(shù)裝備、天然氣長輸管線、海洋鉆探裝備自主化工作。重點推進先進核電、海上風(fēng)電、海洋油氣工程、大型煤炭綜采和特高壓直流輸電裝備的國產(chǎn)化。完成陸地大型風(fēng)機、重型燃氣輪機、抽水蓄能電站設(shè)備國產(chǎn)化工作。在能源領(lǐng)域節(jié)能方面，我國將在電力、煤炭、石油行業(yè)開展節(jié)能和資源綜合利用試點示范工作，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立節(jié)能考核制度。

八是加強農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)。

九是加強能源法制建設(shè)和重大問題研究。2010年我國將進一步健全能源法律法規(guī)體系。目前《能源法》送審稿已上報國務(wù)院，《石油天然氣管道保護法》的審議和《可再生能源法》的修訂工作也在緊鑼密鼓地進行。2010年我國還將推進《電力法》和《煤炭法》的修訂工作，起草國家石油儲備、天然氣開發(fā)利用、核電管理、水電開發(fā)管理等法律法規(guī)。

十是加強能源預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力建設(shè)。2010年我國將進一步加強能源預(yù)測預(yù)警工作。建立完善能源經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，加強日常監(jiān)測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發(fā)展動態(tài)，加強對國際能源形勢的分析預(yù)測。建立健全能源預(yù)測預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策建議，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。