2009年12月14日，國(guó)家主席胡錦濤在土庫(kù)曼斯坦分別與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)總統(tǒng)共同出席“中國(guó)—中亞”天然氣管道開(kāi)通儀式。分析認(rèn)為，“中國(guó)—中亞”天然氣管道標(biāo)志著中國(guó)在該地區(qū)的影響力達(dá)到一個(gè)新的高度，也是中國(guó)能源外交取得的又一重要成果。

這條長(zhǎng)1833公里的管道以土庫(kù)曼斯坦為起點(diǎn)，橫穿烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦，進(jìn)入我國(guó)的新疆。每年將向我國(guó)輸送400億立方米天然氣。按項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，2010年雙線建成通氣。屆時(shí)，土庫(kù)曼斯坦的天然氣經(jīng)管道進(jìn)入我國(guó)后，將通過(guò)西氣東輸二線運(yùn)至包括上海、廣州在內(nèi)的中西部、長(zhǎng)三角、珠三角共14個(gè)省市和地區(qū)，南端終點(diǎn)為香港。

這無(wú)疑是我國(guó)能源領(lǐng)域的一件大事，自然也引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。俄羅斯的塔斯社12月11日刊發(fā)評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)參與中亞燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)并購(gòu)買土庫(kù)曼斯坦的天然氣，意味著中亞天然氣市場(chǎng)將出現(xiàn)一個(gè)重量級(jí)玩家。

的確， 如何在外交上為我國(guó)的能源進(jìn)口掃除障礙，成為我國(guó)外交的題中應(yīng)有之義。其原因是，從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，其能源對(duì)外依存度逐步提高，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很大的制約因素。數(shù)字顯示，2008年，我國(guó)石油凈進(jìn)口量為2億噸，其進(jìn)口依存度已接近52%。而2001年，我國(guó)的石油進(jìn)口依存度僅為30%。

按國(guó)際慣例，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)一億噸時(shí)，往往需動(dòng)用外交、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)保證能源安全。據(jù)此，能源外交已成為我國(guó)外交戰(zhàn)略中僅次于大國(guó)外交、周邊外交的第三環(huán)節(jié)。從著眼于可持續(xù)發(fā)展因素考慮，我國(guó)不得不奉行多元化的能源戰(zhàn)略，即不是單純依賴世界上某個(gè)地區(qū)或者國(guó)家，而是在世界各地獲得來(lái)源多樣的能源供應(yīng)。

目前，中國(guó)推行“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)能源企業(yè)積極“走出去”，參與全球能源市場(chǎng)，通過(guò)增加國(guó)際市場(chǎng)的能源供應(yīng)來(lái)保障我國(guó)的能源需求。進(jìn)一步推斷，我國(guó)與亞洲、非洲產(chǎn)油、產(chǎn)氣國(guó)密切合作，其主要確保國(guó)家能源安全的思維，已經(jīng)上升到關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略的層次。因?yàn)檫@樣可以分散各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)際政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)3年我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)建設(shè)西北中哈二期、西南中緬、東北漠河-大慶、海上日照-儀征等石油管道。這其中西南中緬輸油管道項(xiàng)目尤為重要。該項(xiàng)目是修建一條從中國(guó)云南的昆明，經(jīng)過(guò)瑞麗、緬甸的曼德勒直至緬甸實(shí)兌港的輸油管道。建成后，來(lái)自中東或者非洲的石油，將從緬甸實(shí)兌港上岸，通過(guò)輸油管道直達(dá)云南。與通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)抵湛江和寧波的“太平洋線路”相比，這條“印度洋線路”要近1200多公里。

為確保這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)就必須與那些產(chǎn)油國(guó)和輸油管道經(jīng)過(guò)的國(guó)家，以及那些潛在的石油、天然氣輸出國(guó)建立良好的關(guān)系。中國(guó)與緬甸長(zhǎng)期保持較為密切關(guān)系，為修建輸油管道起到了保障作用。事實(shí)上，近來(lái)中非關(guān)系、中國(guó)與南美國(guó)家關(guān)系的升溫，也有能源因素在起作用。而中國(guó)在諸多國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)，比如伊朗核問(wèn)題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)等，顯然也有能源方面的考量。

這可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是我國(guó)理直氣壯地開(kāi)展能源外交。一段時(shí)間以來(lái)，為了避免國(guó)際上某些居心不良的炒作，我國(guó)的能源外交一直都在低調(diào)中進(jìn)行。這樣做的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的，但事實(shí)證明，越是低調(diào)越容易引起不必要的疑慮。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在能源問(wèn)題上總是讓一些大型能源企業(yè)單打獨(dú)斗，不愿與其它國(guó)家攜手合作。因此，中國(guó)能源企業(yè)的最終叫價(jià)往往比實(shí)際價(jià)格高出不少，結(jié)果出現(xiàn)了一定程度上的“吃虧”。為改變這種局面，2009年以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次出面參與能源外交行動(dòng)，解決了不少實(shí)際問(wèn)題，從整體上也符合國(guó)家的能源策略。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)正在試圖盡可能廣的將自身的利益多元化，以防止任何類似烏克蘭與俄羅斯持續(xù)發(fā)生的天然氣供需摩擦和外交紛爭(zhēng)。