2007年4月，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作正式啟動。兩年多時(shí)間，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策給我省帶來了哪些變化？山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路走到了哪一步？近日，記者就這些問題采訪了省發(fā)改委主任李寶卿。

　　記者：2007年4月，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動。這是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家第一次嘗試在一個(gè)區(qū)域探索完整的煤炭工業(yè)發(fā)展途徑。

　　李寶卿：是的，在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是中央賦予山西的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　有人說，研究中國煤炭離不開山西，讀懂了山西煤炭就基本了解了中國煤炭。為了全面、系統(tǒng)、徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題，2005年初，由國家發(fā)改委牽頭，會同財(cái)政部、國土資源部、勞動和社會保障部、環(huán)?？偩帧颐罕O(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位的調(diào)研組赴我省就山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展課題進(jìn)行調(diào)研。2006年4月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。2007年4月，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動。

　　這項(xiàng)工作主要交給山西6項(xiàng)任務(wù)：強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場化管理，構(gòu)建煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制。其中包含4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，即征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　記者：到今年4月，試點(diǎn)工作就滿三年了，我們的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路現(xiàn)在走到了哪一步？我們會交出一份什么樣的答卷呢？

　　李寶卿：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策是我國 “第一能源”的全面“新政”，中國能源發(fā)展歷史上從來沒有經(jīng)歷過這樣的綜合改革。對我省來說更是一次巨大的挑戰(zhàn)，我們必須大膽探索創(chuàng)新實(shí)踐。

　　試點(diǎn)工作啟動以來，國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等國家各有關(guān)部委，多次赴晉就試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。從調(diào)研組獲得的數(shù)據(jù)可以說明，通過兩年多的探索和實(shí)踐，我省煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度快速提高，資源利用效率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，促進(jìn)了山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為試點(diǎn)政策在全國推廣實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：請您為我們詳細(xì)介紹一下試點(diǎn)工作都在哪些方面取得了進(jìn)展和成效？

　　李寶卿：好的。兩年多來，我省以政策創(chuàng)新為突破口，建章立制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在理順煤炭工業(yè)管理體制、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機(jī)制等主要方面邁出了新步伐，取得了新突破。

　　一是理順管理體制，煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng)。2009年2月，山西省煤炭工業(yè)廳正式組建，以省煤炭廳為主，安全、資源、環(huán)保等管理部門各司其職、分工明確、銜接有效、相互配合的煤炭行業(yè)宏觀管理新格局形成。與此同時(shí)，全省11個(gè)市和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣均相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能，建立起了職能集中、體制規(guī)范、職責(zé)明確、管理強(qiáng)化的煤炭管理新體制。

　　二是完善長效機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2008年省屬五大集團(tuán)共提取安全費(fèi)用137.5億元，噸煤平均提取安全費(fèi)用44.5元。2009年，截至11月底，提取并計(jì)入成本的安全費(fèi)用為86億元。全省投入近15億元，建成了煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員管理和煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控 “三大系統(tǒng)”。從2008年至今，我省累計(jì)對5575名煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)；到2009年8月，累計(jì)對11.64萬名煤礦特種作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，11.13萬名職工獲得相應(yīng)等級的國家《職業(yè)資格證書》。

　　通過實(shí)施一系列強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)措施，我省初步建立起了監(jiān)察、監(jiān)管和管理相分離，煤礦安全保障制度化的煤炭安全管理新體制，有效地提高了煤礦安全保障程度，煤礦安全事故和死亡人數(shù)明顯減少、煤炭百萬噸死亡率持續(xù)大幅下降。2007年百萬噸死亡率為0.726，同比下降0.124，為同期全國百萬噸死亡率的48.8%。2008年煤炭百萬噸死亡率為 0.42，比上年下降37%，比全國同期低0.712。2009年截至11月底，全省煤炭百萬噸死亡率為0.244，同比降低了 0.1177，下降了32.54%。

　　三是深化企業(yè)改革，煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。我省全力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，大集團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)水平跨越提升，辦礦體制明顯改變。特別是2009年4月以來，全省上下進(jìn)一步加大煤礦企業(yè)兼并重組整合力度。截至目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，兼并重組主體到位率達(dá)到94%，特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過80%。煤礦復(fù)產(chǎn)、改造和關(guān)閉工作已全面展開，“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

　　截至2009年10月，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)52.4萬人參加了工傷保險(xiǎn)，較上年增加1.24萬人，享受工傷保險(xiǎn)待遇3.02萬人，較上年增加1500人。大同、晉城、陽泉、山西焦煤建立了4個(gè)塵肺病治療中心，井下采掘一線的12.7萬名職工進(jìn)行了塵肺病普查。

　　四是推進(jìn)資源整合，資源利用效率持續(xù)提升。我省于2004年在全國率先開展了煤炭資源整合和有償使用工作，基本形成了煤炭企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)利用煤炭資源的機(jī)制，全省煤礦采區(qū)回采率由試點(diǎn)前的47%提高到74%。

　　五是建立補(bǔ)償機(jī)制，全省生態(tài)環(huán)境顯著改善。試點(diǎn)政策實(shí)施以來,省政府共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金113.54億元，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和10市生態(tài)環(huán)境綜合治理(即“2+10”工程)、應(yīng)急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。

　　一大批生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目的實(shí)施，使全省環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2008年，11個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)二級以上天數(shù)全部達(dá)到300天,累計(jì)達(dá)3679天，比2005年增長47.7%。截至2009年12月22日，全省11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到337天。預(yù)計(jì)2009年全省二氧化硫凈減排量2.15萬噸，超額完成環(huán)保部下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)0.44萬噸。

　　六是實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動。我省出臺了《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》，大同、陽泉等7個(gè)資源型城市和五大國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)編制了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。2009年初，我省又相繼出臺了煤炭、焦化、電力、煤化工等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2008年以來，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金為轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入67.06億元，重點(diǎn)支持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、裝備制造、新材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)、“1+10”服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，帶動了全省非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　記者：您剛才提到，通過兩年多的實(shí)踐，為推進(jìn)我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累了基本經(jīng)驗(yàn)。那么這些具體的經(jīng)驗(yàn)有哪些呢？

　　李寶卿：大致可以總結(jié)為五點(diǎn)吧。領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力是試點(diǎn)順利推進(jìn)的組織保障。試點(diǎn)工作得以順利開展并取得明顯成效，是黨中央、國務(wù)院直接關(guān)懷和重視的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全省上下共同努力的結(jié)果。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后多次就山西能源問題及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出重要批示；國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組始終跟蹤和指導(dǎo)試點(diǎn)工作，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶，能源局副局長吳吟多次帶隊(duì)赴晉協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)工作；省委、省政府高度重視，張寶順書記多次聽取試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對相關(guān)工作作出重要指示。王君省長對試點(diǎn)工作中許多重大問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)部署。牛仁亮副省長親自組織試點(diǎn)政策研究和試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省上下建立起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各級部門各司其責(zé)、分工協(xié)作的試點(diǎn)工作組織機(jī)制。

　　建章立制、規(guī)范運(yùn)行是試點(diǎn)有序推進(jìn)的制度保障。試點(diǎn)初期，我省就制定了試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案和涉及體制改革、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理，以及試點(diǎn)政策涉及的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金征收提取管理使用等方面的十余項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，基本建立了試點(diǎn)工作的政策體系。試點(diǎn)過程中，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，我省不斷細(xì)化和深化試點(diǎn)政策措施，先后制定了煤炭產(chǎn)量核定辦法、基金分煤種征收標(biāo)準(zhǔn)和基金安排使用流程圖，出臺了安全生產(chǎn)管理八項(xiàng)制度、“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案和服務(wù)業(yè)“1+10”工程建設(shè)意見等一系列制度，試點(diǎn)政策體系進(jìn)一步得到完善。

　　突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)是試點(diǎn)取得成效的重要法寶。一是重點(diǎn)抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、資源合理開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步建立了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機(jī)制。二是以重大項(xiàng)目為帶動和示范，著力推進(jìn)同煤塔山、焦煤古交等14個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐。三是集中財(cái)力辦大事，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金70%以上的資金用于重大工程和重大項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格征管、規(guī)范使用資金是試點(diǎn)取得成效的有力支撐。兩年多來，我省已建立了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和“兩金”的征收、提取及安排使用管理框架制度，征收(提取)、使用、稽查三位一體的組織體系基本建立。截至去年11月底，全省累計(jì)征收基金416.2億元。同時(shí)自2008年起，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金納入了年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，基金投資項(xiàng)目嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目審批程序，基金使用領(lǐng)域嚴(yán)格按國家規(guī)定的5?3?2比例投向三大領(lǐng)域。

　　調(diào)查研究、督查指導(dǎo)是推進(jìn)試點(diǎn)工作的有效手段。試點(diǎn)工作啟動以來，國家各有關(guān)部委先后三次赴晉專題調(diào)研，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。根據(jù)國家調(diào)研組意見，省政府及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的問題。全省各地、有關(guān)部門和企業(yè)分別圍繞各自工作任務(wù)，不定期進(jìn)行工作調(diào)研檢查，確保了試點(diǎn)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

　　記者：兩年多的探索實(shí)踐，讓您感觸最深的是什么？我們從中又獲得了什么深刻啟示呢？

　　李寶卿：兩年多的實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的決策是科學(xué)的、正確的，為我省煤炭工業(yè)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新了我省的發(fā)展理念，破解了我省的發(fā)展難題，大大增強(qiáng)了我省發(fā)展的內(nèi)在動力，是山西及資源型地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本出路和內(nèi)在要求。

　　實(shí)踐證明，試點(diǎn)政策是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，符合產(chǎn)煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，有效地將采煤過程中造成的資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)等外部成本內(nèi)部化，并通過價(jià)格機(jī)制成功傳導(dǎo)到消費(fèi)者，為推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

　　實(shí)踐證明，試點(diǎn)政策進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效提高了煤炭安全生產(chǎn)保障程度，安全事故和死亡人數(shù)明顯減少，進(jìn)一步促進(jìn)了礦區(qū)的民生改善及安全和諧發(fā)展。通過推動煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)了煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平，帶動全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。

　　實(shí)踐證明，試點(diǎn)涉及的經(jīng)濟(jì)政策，主要是要解決煤炭開采的外部不經(jīng)濟(jì)性，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，是構(gòu)建山西生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機(jī)制、解決企業(yè)辦社會包袱及因采煤引起的各種社會問題的重要支撐。

　　記者：試點(diǎn)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、德政工程、系統(tǒng)工程和探索性工程。目前取得的成效對我們來說是一個(gè)階段性成果，一個(gè)良好的開端，今后我們的工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　李寶卿：是的。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，彌補(bǔ)山西因煤炭等資源開采造成的5000多億元的環(huán)境欠賬、調(diào)整和優(yōu)化資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。試點(diǎn)確定的體制、安全、資源、環(huán)境、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等主要任務(wù)還需要進(jìn)一步繼續(xù)推進(jìn)完善深化。

　　煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅事關(guān)山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也事關(guān)國家能源安全大局。我省將按照黨中央和國務(wù)院的要求部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，集中力量做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力向黨中央、國務(wù)院和全省人民交出一份滿意的答卷！