時(shí)間即將定格在2010年。不經(jīng)意間,人類跨過(guò)新的世紀(jì)已經(jīng)十年。十年,與漫漫歷史長(zhǎng)河相比,不過(guò)是“彈指一揮間”。然而,這十年中,世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在史無(wú)前例的全球性金融危機(jī)之后,中心國(guó)家遭到重創(chuàng),外圍大國(guó)地位空前提高。冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超多強(qiáng)”格局正在演變?yōu)槿找婷黠@的多極化格局。超級(jí)大國(guó)對(duì)世界的控制力和對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力正在以一種不可遏止的趨勢(shì)衰退,“多強(qiáng)”之中的大國(guó)同樣以一種不可遏止的趨勢(shì)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的影響力。舊的世界秩序?yàn)l臨解體,新的世界秩序尚未形成,中國(guó)何以自處?作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó),中國(guó)應(yīng)該擁有一個(gè)怎樣的能源戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全?
世界秩序面臨空前挑戰(zhàn),中國(guó)可以大有作為
如果拉長(zhǎng)歷史的尺度,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),二戰(zhàn)結(jié)束以后以歐美為中心的世界秩序正在面臨挑戰(zhàn)和解體。
六十多年前,整個(gè)世界在第二次世界大戰(zhàn)的廢墟上重新站立起來(lái)。美國(guó)及其盟友通過(guò)一系列國(guó)際規(guī)則和多個(gè)國(guó)際組織主導(dǎo)了戰(zhàn)后世界秩序的建立。在政治與安全領(lǐng)域建立了聯(lián)合國(guó)(UN)、北約(NATO)等國(guó)際組織;在貿(mào)易領(lǐng)域,建立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT),后來(lái)成為世界貿(mào)易組織(WTO);在金融領(lǐng)域,確立了布雷頓森林體系,建立了國(guó)際貨幣基金組織(IMF);在發(fā)展領(lǐng)域,建立了世界銀行(WB)。
舊的世界秩序的解體始于二十世紀(jì)九十年代初。德國(guó)統(tǒng)一,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結(jié)束,雅爾塔體系只殘存于東亞地區(qū)。近二十年來(lái),“美國(guó)秩序”遭遇了空前的挑戰(zhàn):
l 多哈回合談判癱瘓,金融危機(jī)之后的貿(mào)易保護(hù)主義,自由貿(mào)易體系受到挑戰(zhàn)。
l 從亞洲金融危機(jī)到此次全球金融危機(jī),IMF的錯(cuò)誤政策和無(wú)能廣受詬病。
l 全球貧富差距繼續(xù)拉大,2009年極度貧困人口達(dá)到9000萬(wàn)。
l 全球公共產(chǎn)品極度困乏:氣候變暖、傳染病、跨國(guó)犯罪、海洋污染、環(huán)境惡化、對(duì)外援助無(wú)法落實(shí)。
l 金融危機(jī)之后,“華盛頓共識(shí)”瀕臨崩潰,“北京共識(shí)”和中國(guó)模式再次受到青睞。
著名的國(guó)際政治學(xué)家羅伯特·基歐漢曾在其著作中說(shuō)過(guò): “美國(guó)的影響建立在三種主要的利益機(jī)制上,而他的盟國(guó)正是通過(guò)這些以美國(guó)為中心的機(jī)制來(lái)獲得收益,并服從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這三種主要的利益機(jī)制是:穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系、開放的市場(chǎng)和保持石油價(jià)格的穩(wěn)定”。金融危機(jī)前后的歷史表明,美國(guó)影響世界的三種利益機(jī)制都瀕臨解體:美元體系受到質(zhì)疑,美元越來(lái)越成為各國(guó)不信任的貨幣;自由貿(mào)易談判屢次受阻,貿(mào)易保護(hù)主義盛行;石油價(jià)格大起大落,權(quán)力重新回歸產(chǎn)油國(guó)。美國(guó)對(duì)世界的影響力和控制力在弱化,在某些領(lǐng)域,美國(guó)無(wú)暇、無(wú)力掌控局面,甚至讓他國(guó)占領(lǐng)了制高點(diǎn)。
在這一宏大背景下,中國(guó)如何自處?在我看來(lái),中國(guó)的基本立場(chǎng)應(yīng)該是:不試圖挑戰(zhàn)美國(guó)的地位(如地緣政治利益,美元地位等),不試圖打破現(xiàn)有格局,但應(yīng)利用世界秩序變動(dòng)之機(jī)會(huì),參與甚至主導(dǎo)某些國(guó)際規(guī)則(機(jī)制)的修改、建設(shè),利用國(guó)際規(guī)則維護(hù)和獲取國(guó)家利益(如增加中國(guó)在IMF中的話語(yǔ)權(quán),增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力)。中國(guó)需要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,但不要成為“one of the G2”,因?yàn)楦叩牡匚唬馕吨蟮呢?zé)任。不是我們不想承擔(dān)責(zé)任,是我們還沒(méi)有承擔(dān)更大責(zé)任的實(shí)力和資本。我們完全可以換一種方式加強(qiáng)中美合作。在新的歷史階段,中國(guó)需要繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”,但一定要有新境界!
世界經(jīng)濟(jì)秩序面臨重建,中國(guó)獲得難得機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整與變動(dòng)同樣以“浩浩蕩蕩”之勢(shì)席卷全球。進(jìn)入二十一世紀(jì),在全球化的強(qiáng)大動(dòng)力之下,世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪“高增長(zhǎng)、低通脹”的繁榮周期。然而,一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)打破了人們的繁榮之夢(mèng),全球化從此逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)是這一輪全球化和經(jīng)濟(jì)繁榮的受益者嗎?如果從國(guó)家利益的比較來(lái)看,這個(gè)問(wèn)題恐怕很難回答。國(guó)家之間的比較,不僅要看是否比對(duì)手獲益更多,還要看在外來(lái)沖擊面前,誰(shuí)的損失更小。我們?cè)诙嗄暌郧暗贸龅慕Y(jié)論:不利于霸權(quán)國(guó)家的全球化是可能逆轉(zhuǎn)的。如今,全球化逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)已經(jīng)初露端倪。
金融危機(jī)的背后是全球經(jīng)濟(jì)失衡,是各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和不匹配發(fā)展到極限而必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致貿(mào)易和國(guó)際收支失衡,進(jìn)而在觸發(fā)因素的沖擊下爆發(fā)全球性的金融危機(jī)。因此,金融危機(jī)之后,全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)調(diào)整,僅僅依靠短期的經(jīng)濟(jì)刺激,那就意味著現(xiàn)有政策只是暫時(shí)緩解了金融危機(jī)的破壞程度,而經(jīng)濟(jì)的二次探底和下一次金融危機(jī)也極有可能接踵而至。
但是,必須承認(rèn),全球經(jīng)濟(jì)失衡的形成有其合理性,是國(guó)際分工的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程正是分工從一國(guó)延伸至全球,經(jīng)濟(jì)要素得到充分流動(dòng)的過(guò)程。
全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)在于“四個(gè)世界”的相互沖突,即國(guó)際收支赤字國(guó)的過(guò)度消費(fèi)與國(guó)際收支盈余國(guó)的過(guò)度儲(chǔ)蓄之間的沖突。從國(guó)際收支角度劃分,世界各國(guó)可以分為兩大類,即國(guó)際收支赤字國(guó)和國(guó)際收支盈余國(guó)。其中,國(guó)際收支赤字國(guó)以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞為代表,這些國(guó)家的國(guó)際收支長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài),金融部門和金融市場(chǎng)特別發(fā)達(dá)。國(guó)際收支盈余國(guó)又分為三類:以德國(guó)、日本為代表的高端制造業(yè)強(qiáng)國(guó);以中國(guó)、東南亞國(guó)家為代表的低端制造業(yè)國(guó)家;以中東產(chǎn)油國(guó)為代表的能源資源出口國(guó)。
金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡的總爆發(fā),也意味著原有的世界經(jīng)濟(jì)秩序被打破,需要重新調(diào)整與平衡。金融危機(jī)之后,美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率上升,消費(fèi)模式發(fā)生變化。美國(guó)貿(mào)易逆差開始縮小,貿(mào)易平衡得以改善,而中國(guó)的出口則大幅度下滑。這一變化必然促使美國(guó)重新振興制造業(yè),特別是滿足美國(guó)人民基本生活、生產(chǎn)需要的制造業(yè)。這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果:
第一,美國(guó)出現(xiàn)“再工業(yè)化”現(xiàn)象,減少貿(mào)易逆差,增加中產(chǎn)階級(jí)的收入,穩(wěn)定就業(yè)。金融部門的過(guò)度創(chuàng)新讓位于制造業(yè)的創(chuàng)新;
第二,基于大量的能源消耗和貨物遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將受到遏制,美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦將會(huì)不斷出現(xiàn)?!拜喬ヌ乇0浮敝皇且粋€(gè)開始,中美之間的貿(mào)易摩擦很難避免。
美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率的上升是短期的,還是長(zhǎng)期的?現(xiàn)在還不好輕易下結(jié)論。但可以預(yù)計(jì),美國(guó)家庭的資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù),預(yù)防性儲(chǔ)蓄的回升將至少在3年至5年內(nèi)改變美國(guó)的消費(fèi)格局,同時(shí)也將改變?cè)械氖澜缃?jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局,會(huì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,倒逼中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
金融危機(jī)爆發(fā)之前中國(guó)那種外需高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與再平衡將成為一種強(qiáng)大外力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“向外”到“向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變。這給中國(guó)提供了進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)。
總體而言,短期之內(nèi),全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法完成。長(zhǎng)期而言,世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展依賴全球“四個(gè)世界”調(diào)整和對(duì)接。在各國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,各種各樣的矛盾和摩擦將層出不窮。金融危機(jī)之后,世界面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
世界能源格局權(quán)力交替,中國(guó)須縝密謀劃能源戰(zhàn)略
世界能源格局已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生革命性的變化。
其一,進(jìn)入新千年,能源市場(chǎng)上發(fā)生了新一輪的石油權(quán)力交替:權(quán)力從石油消費(fèi)國(guó)向生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),工業(yè)化世界依賴穩(wěn)定和廉價(jià)的原油供應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而,在這一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期,新興國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快,需求強(qiáng)勁。資源民族主義的思潮之下,產(chǎn)油國(guó)加緊了對(duì)石油資源的控制。油價(jià)高漲,為老帝國(guó)遏制新興大國(guó)提供了機(jī)會(huì)。但是,高油價(jià)所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果卻讓老帝國(guó)遭到了更大的沖擊。幾年前華爾街日?qǐng)?bào)上的一篇文章指出:“石油價(jià)格的持續(xù)攀升的困局絕不僅僅是供與求的暫時(shí)震蕩,攪動(dòng)能源領(lǐng)域的還有西方消費(fèi)國(guó)和石油供應(yīng)國(guó)之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移。原來(lái)的相互依賴關(guān)系正在瓦解,新的秩序正在形成,美國(guó)與其盟國(guó)以及其他能源消費(fèi)大國(guó)正在從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)”。
其二,觀察世界能源格局的現(xiàn)狀與趨勢(shì),我們無(wú)法輕松。在未來(lái)的數(shù)十年內(nèi),約有30-50億人口將陸續(xù)步入工業(yè)化和現(xiàn)代化。目前,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總?cè)丝诩s為10億,這些經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)革命后二三百年的時(shí)間內(nèi)相繼實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總?cè)丝诩s為56億,其中,以巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體總?cè)丝诤椭袞|國(guó)家的人口總量接近30億。這些經(jīng)濟(jì)體將在未來(lái)二三十年內(nèi)集中步入工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體行列。強(qiáng)勁的需求將給世界能源市場(chǎng)帶來(lái)空前壓力。
其三,氣候變化所導(dǎo)致的災(zāi)難后果要求人類必須進(jìn)行一場(chǎng)低碳能源革命,以便將全球升溫控制在2攝氏度內(nèi)。低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則將逐漸成為新的能源規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則,其含義是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展不能以危及其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展為前提,發(fā)展不僅要對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé),也要對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)。能源消費(fèi)國(guó)必須學(xué)會(huì)提高能效,減少排放,減少化石能源消耗,減少對(duì)能源出口國(guó)的依賴。
中國(guó)的能源戰(zhàn)略,需要放到世界秩序重建和中國(guó)崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察。由于中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模大,能源消費(fèi)總量就大,占世界總量比重不斷上升。如果今后中國(guó)人均能源消費(fèi)水平達(dá)到世界人均水平的話,中國(guó)能源總消費(fèi)量占世界總量比重就會(huì)從2005年15%達(dá)到2030年的1/5以上,先是超過(guò)歐盟25國(guó),不久還會(huì)超過(guò)美國(guó)。2008年,中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)。
新能源尚無(wú)法在二十年內(nèi)取代傳統(tǒng)的化石能源。道達(dá)爾公司對(duì)未來(lái)能源構(gòu)成的預(yù)測(cè)是,石油到2030年仍是主要能源,天然氣、煤炭和其他能源三足鼎立,化石燃料占能源比例從2006年的81降到75%。??松っ梨诠镜念A(yù)測(cè)表明,到2030年,天然氣、煤炭和核能是美國(guó)的主要能源;歐盟天然氣、煤炭、核能和可再生能源各種較大比例;煤炭依然是中國(guó)最主要的能源。
“富煤、貧油、少氣”的能源構(gòu)成是中國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),清潔利用煤炭是中國(guó)能源發(fā)展的必然選擇。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量豐富,煤炭現(xiàn)在以至將來(lái)(直到2050年或更晚)依然是中國(guó)的主要能源,能源增量依然要依靠煤炭來(lái)解決。到2050年,煤炭雖然可以降到50%~60%(目前為70%),但總量仍會(huì)不斷增加。而未來(lái)幾十年,中國(guó)的原油產(chǎn)量很難再有很大程度的提高,大約只能維持在2億噸產(chǎn)量左右。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),到2050年,我國(guó)的石油需求將達(dá)到7.6億噸左右。屆時(shí),中國(guó)的石油進(jìn)口將達(dá)到5.6億噸,對(duì)外依存度超過(guò)73%。中國(guó)的天然氣探明可采儲(chǔ)量?jī)H占中國(guó)化石能源可采儲(chǔ)量的1.48%,并且比國(guó)外產(chǎn)氣國(guó)的勘探開發(fā)成本高得多。作為一種清潔能源,中國(guó)天然氣消費(fèi)潛力很大。雖然國(guó)產(chǎn)天然氣的產(chǎn)量仍有上升空間,但未來(lái)天然氣消費(fèi)將主要依賴進(jìn)口。
羅伯特·基歐漢曾說(shuō):“從物質(zhì)含義上講,石油處于美國(guó)霸權(quán)再分配體系的中心位置”。石油對(duì)中國(guó)而言同樣關(guān)乎生死存亡。石油戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分,石油行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的一部分。但至今中國(guó)似乎從未有過(guò)明確的石油戰(zhàn)略,這一戰(zhàn)略只是內(nèi)涵于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及能源的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略之中。簡(jiǎn)而言之,中國(guó)的石油戰(zhàn)略可以總結(jié)為:
l 對(duì)外:鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,獲取國(guó)際資源,保障供應(yīng)安全;
l 對(duì)內(nèi):國(guó)有體制保障供應(yīng),調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少石油依賴。
運(yùn)輸安全是中國(guó)石油安全的軟肋。運(yùn)輸安全分為兩個(gè)層面的問(wèn)題:
一是運(yùn)輸方式的安全。由于運(yùn)力不足,目前國(guó)內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足五分之一,其余全部依靠外輪。一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn),大國(guó)可能不會(huì)選擇封鎖運(yùn)輸通道的方式,但很可能對(duì)承擔(dān)中國(guó)原油運(yùn)輸任務(wù)的國(guó)外運(yùn)輸公司經(jīng)濟(jì)制裁,這就等于封鎖了中國(guó)的運(yùn)輸通道。
二是運(yùn)輸通道的安全。俄羅斯能源專家日茲寧曾指出:和世界石油資源的分布相比,石油運(yùn)輸線的分布更加不均勻。近東石油管道的歷史證明,從1931年世界第一條石油運(yùn)輸管道開始使用到現(xiàn)在為止,八條國(guó)際能源運(yùn)輸管線中的每一條都曾經(jīng)(至少一次)被關(guān)閉過(guò)。多數(shù)情況下過(guò)境運(yùn)輸出現(xiàn)的問(wèn)題都與政治原因有關(guān)。面對(duì)殘存于東亞地區(qū)的雅爾塔體系,面對(duì)似有似無(wú)的三條“島鏈”封鎖,面對(duì)海盜出沒(méi)、航道狹窄的馬六甲海峽,中國(guó)有必須要謀劃地緣政治關(guān)鍵區(qū)域,保障運(yùn)輸通道安全。西出印度洋的通道不僅只有馬六甲海峽,還有印尼的巺他海峽、龍目海峽、瑪卡瑟海峽,巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、伯斯尼港,孟加拉國(guó)的吉大港,泰國(guó)的克拉地峽等等。
運(yùn)輸通道安全不僅僅是能源戰(zhàn)略的一部分,也是中國(guó)“海洋化”的一部分,更應(yīng)當(dāng)是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。正如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的王雅平在其《中國(guó)走向海洋化》中所言,“中國(guó)走向海洋化的過(guò)程是全方位的——太平洋、印度洋、南海——既有對(duì)政治力量的角逐,又有對(duì)能源、領(lǐng)土等根本利益的爭(zhēng)奪”。在鄭和下西洋之后六百年后,2008年底,中國(guó)海軍已經(jīng)遠(yuǎn)赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù),邁出了“海洋化”的實(shí)質(zhì)性一步。
世界潮流,浩浩蕩蕩。順之則昌,逆之則亡。在這樣一個(gè)“千年未有之大變局”面前,中國(guó)需要保持清醒的頭腦,以全新的“韜光養(yǎng)晦”理念承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、拓展國(guó)家利益;以積極的姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則的制定;以強(qiáng)烈的政治意愿深化國(guó)內(nèi)改革;以對(duì)世界高度負(fù)責(zé)的態(tài)度制定能源發(fā)展戰(zhàn)略;以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光保障能源安全。惟其如此,中國(guó)的和平崛起和中華民族的偉大復(fù)興才能夠順利實(shí)現(xiàn)。
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