核電中長期發(fā)展規(guī)劃的調整已箭在弦上。國家能源局對核電中長期發(fā)展規(guī)劃的修改已經(jīng)征求各大電力巨頭的意見，3月底提交國務院高層審批。根據(jù)調整后的規(guī)劃，2020年中國核電運行裝機容量應調整為7000萬千瓦，在建3000萬千瓦。
未來3年內中國將開建9個核電站，16臺核電機組，裝機容量在1000萬千瓦以上。這意味著，未來3年的核電建設總量將超過過去23年的總和。從1985年起步的中國核電，共建設了11臺核電機組，總裝機容量僅為910萬千瓦。

全國“兩會”期間，能源領域的代表委員對于核電大躍進明顯關注。政協(xié)委員、原中煤能源集團董事長經(jīng)天亮認為火電一直占據(jù)中國電力結構的主體，達到70%以上。長期甩不開以煤為主的能源結構麻煩很大：長途調運，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。但是他同時強調，核電規(guī)劃一定要慎重，地方一哄而起的現(xiàn)狀令人堪憂，鈾礦資源和人才匱乏成為中國當下發(fā)展核電的最大攔路虎。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認為，此次核電規(guī)劃目標的調高將使未來中國能源結構得到進一步調整，對煤炭的依賴度將大幅降低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，中國經(jīng)濟發(fā)展將受到資源、環(huán)境和運輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。

核電是一個投資見效慢的基礎設施項目，金融危機后，國家依然大力投資核電，顯示出中國大力發(fā)展核電的決心。

核電成“特保兒”

分析人士認為，此次核電裝機比重和發(fā)展目標的調高，意味著中國內陸一批新建的核電項目也將被列入規(guī)劃內，原先集中于沿海地區(qū)的核電站格局將向內陸擴散。目前，很多電力企業(yè)已經(jīng)著手投資核電項目，并以此降低火電的比重以減少對電煤的依賴。越來越多的火電企業(yè)在降低成本緩解困境的同時，蓄力發(fā)展核電、風電等新能源項目以謀出路。

近兩年來，國內核電建設急劇升溫，不僅有投資建設支持，國內還出臺政策，給予核電開發(fā)長達15年的稅收優(yōu)惠；國內企業(yè)海外尋找鈾礦進程也在加速。

國家能源局局長張國寶在近期講話中透露，中國的核電站建設進展超過了原定計劃，預計2020年中國的核電裝機容量將超過6000萬千瓦。

從今年起，中國每年將至少批準建設3個百萬千瓦級核電機組，最終再建成30座核電站。除了中長期核電發(fā)展目標升級以外，一批內陸核電站項目也將列入《規(guī)劃》之中，中國核電原來集中在沿海的布局將被打破。這是國家能源局局長張國寶上任以來，對于中國能源戰(zhàn)略的一次重大調整。

去年冰凍災害、四川地震一次次地讓管理層看到能源結構以煤為主的弊端。“必須要提高核電的比例。2007年，國家將適度發(fā)展核電的基調調整為積極發(fā)展。2009年這一基調有可能會調整為‘盡可能快地發(fā)展’。”能源局綜合司副司長周喜安強調，“發(fā)展核電成為能源局成立以后的新政之一。”

2007年6月底，中國正式頒布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中提出，到2020年，中國核電裝機容量將達4000萬千瓦，核電占電力總裝機比例在4％以上。《規(guī)劃》中原本還規(guī)定，中國在“十一五”期間，核電站的選址將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海地區(qū)優(yōu)先選擇。然而近年來，一些內陸省份也深感能源匱乏，紛紛申請建設核電站，核電站的選址正在向內陸延伸。這也改變《規(guī)劃》中的核電布局。

在環(huán)境壓力巨大的情況下，核電成了國內能源發(fā)展的“特保兒”。除了在投資建設上支持外，中國還對核電實行長達15年的稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務總局日前下發(fā)《關于核電行業(yè)稅收政策有關問題的通知》，統(tǒng)一明確了鼓勵核電發(fā)展的稅收政策?！锻ㄖ芬?guī)定：核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個年度內，統(tǒng)一實行增值稅先征后退政策。同時，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

“中國目前火電發(fā)展局限很大，污染重，而且現(xiàn)在電煤價格高漲，煤電矛盾愈演愈烈。因此中國的能源政策將進行調整，鼓勵核電和可再生能源發(fā)展。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析，走核電道路是減少溫室氣體排放和改善環(huán)境的唯一辦法。除了稅收優(yōu)惠政策外，不排除在財政、金融、土地等相關配套上給予新能源發(fā)展支持。

人才匱乏卡脖子

目前多達20個省份紛紛上馬核電站，但最終能否實現(xiàn)各自的核電之夢，目前還是個未知數(shù)。

韓文科認為，中國核電事業(yè)存在核戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理體系、核基礎研究和人才等問題。其中核戰(zhàn)略、規(guī)劃等問題正在逐步解決，但是人才問題較為嚴重，也是短期很難解決的問題，卡脖子最厲害。“雖然在俄羅斯成批見習訓練一批技術人員及20多年自我培養(yǎng)，但還是滿足不了即將來臨的核電高峰。”

據(jù)介紹，大亞灣核電站僅僅一個技術人員的培訓費用就花費10萬。中國過去長期輕視核電站的戰(zhàn)略，導致大批的人才流失和青黃不接，高等院校的核專業(yè)不僅少，專業(yè)教育和培訓也跟不上。因此，從人才角度看，地方政府認為核電項目說上就能上的想法，顯然不現(xiàn)實。每個核電站核反應堆工程的技術人員，一般占核電站專業(yè)人員的10％~20％，其他的則為電力、控制等技術人員。按照一個百萬千瓦核電機組400人計算，到2020年30個機組，總共需要5000~6000個核專業(yè)技術人員。

但目前培養(yǎng)的人才，除去出國、淘汰、考研后的人才，顯然遠遠不夠用。目前只有4個高校設有核動力相關專業(yè)，即清華大學、上海交通大學、西安交通大學和哈爾濱船舶工程學院。

找鈾高峰到來

中國大力發(fā)展核電的戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到了來自全球的核電需求增長的時期。這意味著，中國將像在油價高漲時建立戰(zhàn)略石油儲備一樣，在核電建設上面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭。至少從資源競爭來看，中國發(fā)展核電的競爭環(huán)境可能轉向“惡化”。

束縛中國核電發(fā)展的不是廠址資源，而是鈾資源不足等因素。記者從中國核能行業(yè)協(xié)會得到的數(shù)據(jù)是，中國現(xiàn)在已探明的鈾礦儲量只夠2020年1/3的用量。國家環(huán)保部核安全管理司副司長王中堂認為，中國鈾礦儲量基本滿足2020年核電裝機容量達到4000萬千瓦的需要。 “如果得不到足夠的鈾礦資源，不管建多少核電站，最終都將面臨停產(chǎn)的困境。”鈾資源是制約核電發(fā)展的硬指標，不是靠熱情能夠解決的。

事實證明，中國正努力突破其核電發(fā)展瓶頸。除了開發(fā)快堆核能系統(tǒng)，走核燃料循環(huán)使用、長期再生道路之外，還應充分利用國內、國際兩個市場，加快與南非、澳大利亞等鈾儲量較多國家的合作，建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)商用儲備體系以及世界燃料儲備庫計劃。

除中信集團在澳大利亞開展鈾資源合作外，中國水電建設集團與中國國核海外鈾資源開發(fā)公司聯(lián)合簽訂尼日爾阿澤里克鈾礦冶總承包項目，建設一座年產(chǎn)60萬噸鈾礦石的礦山。

2008年，中國廣東核電集團先后與全球最大的核電公司阿?，m以及全球最大的鈾燃料生產(chǎn)國之一哈薩克斯坦簽訂了鈾燃料的合作協(xié)議，此后，中國核工業(yè)集團也成立了主要進行海外鈾資源開發(fā)的“中核國際有限公司”。

但中國涉足海外鈾礦僅兩年時間，開拓難度很大。據(jù)悉，在澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦三個富鈾國已探明的鈾礦幾乎已被法國的阿?，m等大公司掌控。到2020年，國內至少還要建設30多座核電站?？梢灶A見，國內企業(yè)全球范圍內尋找鈾礦的動力仍將持續(xù)。

鈾爭奪復雜

但是，國際形勢未必能讓中國能源轉型稱心如意。

隨著能源安全日益成為不少亞洲國家的頭等大事，以及擔心石化燃料尤其是中東地區(qū)的供應難以為繼，國際能源價格近幾年出現(xiàn)急速飆升；再加上石油發(fā)電帶來的環(huán)境污染、溫室效應和全球變暖等問題，都讓人們意識到了核能源的優(yōu)勢所在。以前核能發(fā)電曾被視為一個雷區(qū)，但現(xiàn)在多個國家對核能的態(tài)度已發(fā)生極大轉變，特別是在亞太地區(qū)。

亞太地區(qū)除了中國之外，印度、韓國和日本最近都表示將增加核電站的數(shù)目，而越南、馬來西亞和印尼也考慮擬建核電站。據(jù)《亞洲時報》報道，澳大利亞也宣布愿意加入核能國家之列。根據(jù)澳大利亞的核能源發(fā)展報告，提出了關于“在2050年前建成25座核電站，以便屆時提供全國30%的電力供應”的目標設想。

有報告稱，目前全球在建的28個核電站中，就有17個位于亞洲。不僅是發(fā)展中國家，亞洲工業(yè)化程度較高的日本、韓國等國，對核電的需求也在增加。尤其是核電站數(shù)目排美國和法國之后的日本，正打算在未來10年里，將核能占總供電量的比例從目前的30%提高至40%。

澳大利亞的立場轉變值得中國重視。澳洲擁有世界上近40%的鈾儲量，還是僅次于加拿大的全球第二大鈾出口國。隨著鈾需求量的增加，澳洲的鈾行情已經(jīng)看漲。在經(jīng)過了巨大的努力之后，中國已經(jīng)與澳大利亞簽署了協(xié)定，對方將向中國長期供應鈾原料。

中國核電夢想實現(xiàn)過程能否按照規(guī)劃藍圖發(fā)展，仍有待人們長期追蹤。