2009年8月,外媒報道了這樣一則消息,“以Conergy與SolarWorld為代表的德國光伏企業(yè),正在聯(lián)合多家組件廠商,游說德國政府和歐盟委員會對中國產(chǎn)太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查”。消息傳回中國后,光伏產(chǎn)業(yè)界掀起軒然大波,一時間里,眾說紛紜,各種有關(guān)如何應(yīng)對來自德國的反傾銷訴訟的討論浮出水面。然而,到現(xiàn)在為止,業(yè)內(nèi)還是沒有形成完整的共識。反傾銷調(diào)查壓力在日益加劇,這種松散的狀態(tài)不利于我們應(yīng)對當(dāng)前局勢的變化。為此,有必要對光伏反傾銷問題做一番探討,以期能找到相應(yīng)的對策。
光伏反傾銷問題的由來
近些年來,在全球范圍內(nèi),光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,特別是在有力的產(chǎn)業(yè)政策支持下,全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量更是一路攀升,據(jù)統(tǒng)計,截止2008年底,全球光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)到17.5GW,形成了西班牙、德國、意大利、希臘等光伏裝機(jī)大國。劇增的光伏裝機(jī)容量,拉動了全球?qū)τ诠夥姵氐南M(fèi)需求,一批世界級的光伏制造企業(yè)誕生。中國也不例外,從2005年開始,中國的光伏企業(yè)緊緊抓住世界需求劇增的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了自身的大發(fā)展,涌現(xiàn)出無錫尚德、江西賽維等知名的大型光伏制造企業(yè)。
然而,自08年底世界金融危機(jī)以來,全球各主要光伏產(chǎn)品消費(fèi)國為了削減財政支出,紛紛縮減了本國對于光伏裝機(jī)方面的支持政策,世界光伏裝機(jī)消費(fèi)需求開始下滑,中國及西歐各主要光伏電池生產(chǎn)國的光伏電池制造企業(yè)都深受影響。一些企業(yè),特別是部分歐洲企業(yè),由于缺乏訂單,生產(chǎn)無以為續(xù),陷入困頓狀態(tài),在近期,我們常聽到類似這樣的消息:德國最大的光伏巨頭Q-Cells今年一季度銷售額下降17%,二季度更是稅前虧損6200萬歐元,并計劃關(guān)閉數(shù)條生產(chǎn)線;而其有名的Sunshine公司已倒閉。中國的光伏企業(yè)也受了一些影響,相當(dāng)一批中小型光伏企業(yè)陷入了窘迫境地,然而,由于中國光伏企業(yè)的主體是民營資本,經(jīng)歷過長期的競爭環(huán)境,一些大企業(yè)具有較強(qiáng)的克服危機(jī)和困難的能力,受影響的程度還在可控之內(nèi),甚至在一定程度上,行業(yè)還實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。近段時間,我們有聽到天威薄膜投資31億元建設(shè)150MW薄膜太陽能電池項(xiàng)目、江蘇陽光股份有限公司投資建設(shè)寧夏陽光4500噸多晶硅項(xiàng)目等行業(yè)利好消息。
在這種較為鮮明的對比之下,德國的同類企業(yè),很容易想當(dāng)然地把當(dāng)前困境的癥結(jié)歸因于中國企業(yè)的競爭。加上近段時間,全球各主要貿(mào)易體對中國發(fā)起了密集的反傾銷、反特保調(diào)查控告(如美國對華輪胎特保案等),在此影響和鼓勵下,“光伏反傾銷”被這些德國光伏企業(yè)抬上了臺面。
光伏反傾銷問題的實(shí)質(zhì)
德國光伏企業(yè)發(fā)起對華反傾銷調(diào)查申請不是簡單的貿(mào)易戰(zhàn)問題,有其深層次的考量。一是保護(hù)自身市場份額的需要,世界金融危機(jī)后,西班牙、德國等緊縮了本國光伏支持政策,光伏裝機(jī)容量的遞增幅度減小,訂單劇減,歐洲市場供求呈現(xiàn)出一種“僧多粥少”的狀態(tài),在此情況下,為使本土“和尚”有飯吃,逼走外來“和尚”就成了一種選擇。二是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的需要,在訂貨不足的情況下,德國的部分廠商為節(jié)省成本,采取了裁員、節(jié)流的措施,造成部分人群失業(yè)。為消除和轉(zhuǎn)移這一部分失業(yè)人口的怨恨和不滿情緒,這些企業(yè)需要尋找替罪羊。在這些企業(yè)看來,中國的同類企業(yè)當(dāng)前在世界市場中占據(jù)了不小份額,無疑是最好的替罪羊。三是制造阻礙,打擊競爭對手。長期以來,中國企業(yè)依據(jù)自身在人力資本等方面的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了自身的較快發(fā)展,形成了強(qiáng)勁的競爭力,并在世界市場占據(jù)了較大份額。這種成就,讓西方同類企業(yè)羨慕不已,所以,有一些西方企業(yè)一直希望能給中國的企業(yè)的發(fā)展制造一些障礙,削弱其競爭力。四是不排除有恐嚇的可能,以期亂我方陣腳,達(dá)到混水摸魚的目的。
光伏反傾銷問題的危害性
若是德國企業(yè)成功游說歐盟委員會立案并成功通過裁決,其裁定結(jié)果必將對中國光伏產(chǎn)業(yè)界造成嚴(yán)重危害。一,歐盟將正式采取征收反傾銷附加稅(高達(dá)60%以上)的處罰措施,這樣的的話,中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟國家,其市面價格將遠(yuǎn)高于歐盟本土企業(yè),中國企業(yè)歷來積聚的價格優(yōu)勢等將不復(fù)存,競爭能力將下降,相當(dāng)一部分企業(yè)將面臨生存危機(jī)。第二,假如這次德國企業(yè)申請反傾銷成功,受此鼓勵,歐盟企業(yè)將在其他競爭領(lǐng)域也采取更多的反壟斷、反傾銷控告,對華貿(mào)易保護(hù)主義將常態(tài)化,中國業(yè)界將不勝煩擾。第三,一旦歐盟對華光伏反傾銷裁定,將會有更多的國家實(shí)體效尤,美國、日本等國家的同類企業(yè)也會效仿歐洲,采取反傾銷措施等來應(yīng)對前來競爭的中國光伏企業(yè),中國的光伏企業(yè)有可能四處碰壁。所以說,歐盟對華光伏反傾銷成功,其將會對我國的光伏業(yè)界,乃至整個中國工業(yè)界,造成嚴(yán)重的后果,國內(nèi)的有關(guān)企業(yè)和我們的政府,不能有僥幸之心,應(yīng)該積極分析,及時行動,做好預(yù)防措施,防止不利情況的發(fā)生。
光伏反傾銷問題的對策
上面說到,一旦歐盟對華光伏反傾銷成功,中國光伏業(yè)界將遭受重大打擊。那么,應(yīng)該如何應(yīng)對呢?根據(jù)前面的分析,筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手應(yīng)對這個問題。
首先,國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該迅速組建一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)一指揮下,來共同應(yīng)對。團(tuán)隊(duì)的力量是強(qiáng)大的,當(dāng)前形勢嚴(yán)峻,如果單靠一個或者兩個企業(yè)的行動,無法從根本上扭轉(zhuǎn)局勢的惡化,需要集體的行動,通過行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一分工、協(xié)調(diào),共同應(yīng)對。還可以壯大聲勢,使得國外業(yè)界了解中國業(yè)界的力量和決心。據(jù)了解,在中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會、中國機(jī)電商品進(jìn)出口商會、全國工商聯(lián)新能源商會等的共同努力下,應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的正在籌備形成中。
第二,需要搞清楚歐洲反傾銷調(diào)查的一般程序(如圖一,僅供參考),并針對每個程序做好相應(yīng)的應(yīng)對工作。從圖一可以看出,在歐洲反傾銷調(diào)查程序的首期階段,主要是歐盟光伏企業(yè)游說歐委會立案的過程,這也是我國企業(yè)做公關(guān)游說的最佳時機(jī)。我們應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)下,積極的與德國的相關(guān)光伏生產(chǎn)企業(yè)及其協(xié)會、商會開展對話協(xié)商,如果在一定程度的妥協(xié)下,相關(guān)光伏企業(yè)能夠主動的撤訴,那么應(yīng)該是最好的結(jié)果。但是,如果前期的游說環(huán)節(jié)沒有達(dá)成妥協(xié),我們該怎么辦呢?在歐委會正式立案前,需要經(jīng)過歐盟成員國的立案審議,根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)在有27個成員國,在對傾銷訴訟進(jìn)行審議時,每個國家都有一票的表決權(quán),只要有14個以上國家投票表示不同意,提案將自動終止。目前來看,光伏反傾銷最主要的推動國家是德國,我們可以游說德國以外的其他的歐盟國家,如果能成功游說14個以上歐盟成員國在表決中投反對票,整個中國光伏產(chǎn)業(yè)可保無虞。如果在上述兩個環(huán)節(jié)的游說過程中,我們都沒有成功,那么就進(jìn)入了正式調(diào)查階段,在這個階段,我們的各個光伏企業(yè),都需要在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)下,做好相應(yīng)的文書準(zhǔn)備工作,按時、按要求提交問卷調(diào)查等。第四就是應(yīng)訴過程,正式進(jìn)入法律階段,需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建一個業(yè)界的律師團(tuán)隊(duì)來應(yīng)訴,當(dāng)然,這個過程將需要業(yè)界共同相應(yīng)承擔(dān)人力、經(jīng)費(fèi)支出,以便在訴訟中勝訴。(附:對于企業(yè)個體來說,還可以在初裁后,向歐委會遞交價格承諾,如果歐盟委員會接受該價格承諾,并且咨詢委員會內(nèi)部對此未提出反對意見,歐盟委員會終止對其進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)可以以承諾價格繼續(xù)相關(guān)貿(mào)易活動。)
|
圖一 歐盟反傾銷一般流程
總體來講,德國企業(yè)發(fā)起的對華光伏反傾銷調(diào)查對于我國光伏產(chǎn)業(yè)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn),當(dāng)前,需要我們的業(yè)界企業(yè),團(tuán)結(jié)起來,共同做好應(yīng)對工作。希望國內(nèi)光伏企業(yè),能夠吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在與困難做斗爭中成長起來,爭取業(yè)界更加美好的明天。
責(zé)任編輯: 江曉蓓