東方早報記者 羅晟 發(fā)自北京

昨天，北京天則經(jīng)濟研究所舉行“‘國進民退’對中國經(jīng)濟和社會的影響”研討會，各方專家就“國進民退”闡釋各自的觀點。專家們普遍認為，“國進民退”已成為不容忽視的現(xiàn)象，他們并對這一現(xiàn)象表現(xiàn)出了擔(dān)憂。

研討會上，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劉小玄指出，自2003年開始，在中國經(jīng)濟高增長的情況下，金融支持力度的差異是“國退民進”的根源。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，“國退民進”是已經(jīng)存在的現(xiàn)象和值得擔(dān)心的問題。

王小魯擔(dān)心，目前中國經(jīng)濟改革很有可能走到一個權(quán)力和壟斷勢力結(jié)合，追求既得利益、掠奪社會的“官僚化市場模式”，或者是官僚壟斷的市場模式。

天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光也表示，現(xiàn)在的“國進民退”不是個別事件，而是形成了一股潮流。“不是個別企業(yè)的行為，甚至是國有企業(yè)、中央國企的一個共同行為；不是個別產(chǎn)業(yè)，而是普及到很多重要的產(chǎn)業(yè)；不僅僅是上游的一些所謂關(guān)系到國計民生的國家安全的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，而且涉及到很多其他的產(chǎn)業(yè)”。

“國企1年少交1萬億地租”

“國進民退”早在2003就已開始發(fā)生。

2003年之后，民營企業(yè)在競爭性市場的生產(chǎn)力增長幅度開始低于國企。在經(jīng)濟高增長的情況下，金融支持力度的差異，造成了國企和民營企業(yè)增長力的差異。

劉小玄是中國社科院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟研究室副主任，長期以來研究國企改革問題。

她在昨天的研討會上表示，“國進民退”早在2003就已開始發(fā)生，但規(guī)模較小。根據(jù)中國社科院經(jīng)濟研究所調(diào)查的數(shù)據(jù)庫研究，在上世紀90年代、80年代，民營企業(yè)的生產(chǎn)力增長明顯高于國有企業(yè)；但到了2003年之后，民營企業(yè)在競爭性市場的生產(chǎn)力增長幅度開始低于國企。在經(jīng)濟高增長的情況下，金融支持力度的差異，造成了國企和民營企業(yè)增長力的差異。

劉小玄稱，她在研究中發(fā)現(xiàn)，如果考慮到銀行信貸因素的影響，國有企業(yè)跟民營企業(yè)在生產(chǎn)力增長上基本上持平，不再具有優(yōu)勢。她舉例說：“虧損的山東鋼鐵能夠兼并盈利的日照鋼鐵，是因為日鋼拿不到貸款，日照鋼鐵在這種情況下被迫接受了兼并；蒙牛也是因為資金鏈的問題，受到貸款等問題制約，它必須投靠國有企業(yè)才能解決這個問題?！?/p>

劉小玄說：“‘國進民退’的根源就是在金融。如果金融市場是國有壟斷，那么‘國進民退’就沒法避免。如果金融市場能夠放開，我覺得這個問題就會好得多。只有金融能夠普惠，才能使窮人得到充分的融資支持，社會才能更公平。”

劉小玄表示，近期把所有規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)據(jù)做了一個分析，發(fā)現(xiàn)同等規(guī)模的民營企業(yè)和國有企業(yè)的融資情況，國有企業(yè)會享有非常大的融資優(yōu)勢和各種各樣的融資優(yōu)惠，它能用比較低的成本拿到比較多的貸款，而民營企業(yè)用比較高的成本拿到比較少的貸款。

在昨天的會議上，劉小玄說：“我做了很多企業(yè)的調(diào)查，同等規(guī)模的民營企業(yè)和國有企業(yè)同時向銀行借貸，有時利率會差了幾個點。現(xiàn)在，有的民營企業(yè)不愿意干了，是認為現(xiàn)在利率這么高，而產(chǎn)品的利潤率競爭又很激烈，但國有企業(yè)的貸款利率非常低。由于金融市場的壟斷，導(dǎo)致了‘國進民退’的現(xiàn)象，這是必然的結(jié)果。”

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍對劉小玄的說法表示贊同。

他表示：“金融是國家的，民間基本上是禁止的，金融是國企很重要的一個融資優(yōu)勢。實際上，金融有政府的準財政性質(zhì)。”

天則經(jīng)濟研究所所長盛洪表示，國有企業(yè)不僅得到很多金融支持上的優(yōu)惠，而且還不交地租。“實際上，國有企業(yè)每年沒有交的國有土地地租至少超過1萬億”。
[page]

應(yīng)推進金融普惠制

為什么民間小企業(yè)融資難，貸不到款？它面對的都是中行、建行這樣的大銀行，它當然貸不到款。

像金融這樣的領(lǐng)域，至少是可以形成一定程度的競爭。關(guān)鍵在于，金融市場的門檻是不是定得太高，是不是控制太多，是不是該讓人家進來的地方?jīng)]有讓人家進。

劉小玄建議，中國應(yīng)該加大力度推進金融市場的普惠制，放開金融市場，“至少對扭轉(zhuǎn)對民營企業(yè)的歧視”。

對此，張曙光評論說，在民營金融機構(gòu)的準入上，政府設(shè)置的障礙非常大，這造成了中小企業(yè)融資難問題。比如，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，必須有國有銀行發(fā)起的比例不低于20%。

他質(zhì)疑說：“既然是民營銀行，為什么不能以民營資本為主，而且(規(guī)定)一家不能超過10%。還有就是小額貸款公司，你只貸不存，而且資本金是兩個億，對外融資只能50%，那就是3個億。其他方面準入的限制也仍然很多。所以，咱們搞成了一個笑話，一方面‘國進民退’；另一方面，政府又出臺要解決民營企業(yè)融資難的各種政策?！?/p>

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯分析說，對規(guī)模以上企業(yè)而言，比較大的民企是否仍然在貸款上處于劣勢仍需再研究，但規(guī)模以下企業(yè)目前在信貸上處于劣勢是事實。

王小魯說，根據(jù)央行提供的數(shù)據(jù)分析，在最近幾年的銀行貸款數(shù)據(jù)中，貸給規(guī)模以上的非國有企業(yè)的比重有大幅提升，但央行的數(shù)據(jù)也存有疑問。

王小魯說：“規(guī)模以下企業(yè)的作用非常重要，但在各級政府政策上面，可能再怎么鼓勵中小企業(yè)也鼓勵不到規(guī)模以下企業(yè)。這些企業(yè)基本上是自生自滅，而且在信貸上當然是處于劣勢，一般情況下是根本拿不到貸款的?！?/p>

王小魯表示，目前金融領(lǐng)域最大的問題是小型民間金融機構(gòu)沒發(fā)展起來?！盀槭裁疵耖g小企業(yè)融資難，貸不到款？它面對的都是中行、建行這樣的大銀行，它當然貸不到款。只有小型的、民間的金融機構(gòu)發(fā)展起來，才能解決這個問題。因此，我覺得像金融這樣的領(lǐng)域，至少是可以形成一定程度的競爭。關(guān)鍵在于，金融市場的門檻是不是定得太高，是不是控制太多，是不是該讓人家進來的地方?jīng)]有讓人家進，或者該幫助人家的地方，根本沒有幫助?！?/p>

[page]

建立公眾監(jiān)督國企體系

“國進民退”的問題實際上就是央企擴張，及其帶動的省屬、市屬企業(yè)擴張問題。

對國有企業(yè)來講，你用的是公共資金，就應(yīng)該向社會透明。要建立一套公眾監(jiān)督、公眾管理的一套體系。如果這套東西沒有建立起來，現(xiàn)在所謂‘國進民退’的問題，恐怕也很難解決。

在昨天的研討會上，劉小玄指出，央企把自然壟斷和人為壟斷結(jié)合起來，已經(jīng)形成一個很龐大的壟斷集團，“這種大集團的擴張非常危險，因為很難審計這種擴張的規(guī)?！?。

此外，她還認為，有很龐大的省級國有企業(yè)大集團在模仿央企擴張的模式。

劉小玄說：“別看央企只有100多家，但它的勢力遍布全國，子公司，分公司，孫子公司，重孫子公司，很龐大。這100多家央企，如果算一下，至少是幾萬家公司組成的龐大結(jié)構(gòu)。它的利益集團盤根錯節(jié)，以至于各個市場上，只要跟央企沾邊，它都能很好地發(fā)展。比如，石油、電力是他們說了算，他們還擴張到了別的范圍。在這種情況下，很多關(guān)連交易都通過集團公司內(nèi)部化了。內(nèi)部化以后，外面都看不出來，這里面有一個巨大的黑洞?！?/p>

劉小玄舉例說：“我曾經(jīng)到一個省級大集團看了一下，它下面什么公司都有，看什么賺錢就搞哪個，從電力、金融、酒店什么都有，其中酒店、電力虧損，但它是政府的企業(yè)，還有盈利的。有好多虧的在里面，但只要內(nèi)部一調(diào)劑，就可以把賬做得很平，看不出?！?/p>

中國政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家楊帆表示，“國進民退”的問題實際上就是央企擴張，及其帶動的省屬、市屬企業(yè)擴張問題?！叭绻@種擴張是它應(yīng)該在的領(lǐng)域，比如自然壟斷領(lǐng)域，那么可以不考慮；但央企擴張到自然壟斷行業(yè)以外去了，進入了競爭性行業(yè)，這一部分應(yīng)讓它脫鉤，或者收縮回來?！?/p>

對此，王小魯表示，處理好“國進民退”問題，第一是需要發(fā)展好小型民間金融機構(gòu)；第二是讓國企利潤上繳財政部而非國資委；第三是要增加國企透明度。王小魯進一步解釋說，目前國企將部分利潤上交是給國資委，而不是給財政部。這就變成一個國有企業(yè)內(nèi)部循環(huán)了。國有企業(yè)本來是公共企業(yè)，使用國家資金，那么其盈利理所當然的應(yīng)該進入國家財政，應(yīng)該進入公共分配，但是目前變成一個體外循環(huán)。

王小魯說：“對國有企業(yè)來講，你用的是公共資金，就應(yīng)該向社會透明。要建立一套公眾監(jiān)督、公眾管理的一套體系。如果這套東西沒有建立起來，現(xiàn)在所謂‘國進民退’的問題，恐怕也很難解決?！?br />