一直以來,煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題一直是國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的痼疾,地方煤企與專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)間的利益之爭始終伴隨在煤層氣開發(fā)的始末。肇因于此,我國煤層氣產(chǎn)業(yè)雖歷經(jīng)十幾年發(fā)展卻難以真正商業(yè)化。

　　我國有著豐富的煤層氣資源,國土資源部新一輪油氣資源評價(jià)結(jié)果顯示,目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量36．8萬億立方米,1500米以淺煤層氣可采資源量10．9萬億立方米。

　　“與上述數(shù)字形成鮮明對比的是,當(dāng)前我國煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能只有25億立方米/年,產(chǎn)量6億立方米/年。今年上半年,全國煤礦瓦斯抽采量達(dá)32億立方米,利用量11億立方米。在美國,地面開發(fā)產(chǎn)氣560億立方米,井下抽采30億立方米。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心代表朱杰說。

　　“煤層氣開發(fā)在技術(shù)層面首先做好選區(qū),而在政策層面則要做好煤炭和煤層氣礦權(quán)的劃分?！崩罹懊髡f。

　　根據(jù)朱杰介紹,國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策?！俺醪降脑O(shè)想是,根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn),劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)?！敝旖苷f。

　　已經(jīng)成型的資源政策規(guī)定:凡噸煤含氣量超過6方的地區(qū),一律待煤層氣抽采后再設(shè)立煤炭采礦權(quán);凡噸煤含氣量超過6方但已設(shè)立煤炭采礦權(quán)的地區(qū),需要核定產(chǎn)量額度（也可核減產(chǎn)量）,規(guī)定2-3年采煤采氣區(qū),其余必須“先采氣、后采煤”,否則不予年檢,或者待采氣達(dá)標(biāo)后再允許采煤;對于噸煤含氣量低于6方的地區(qū),準(zhǔn)許采煤并適當(dāng)增加高瓦斯地區(qū)核減的煤炭生產(chǎn)指標(biāo),以保證完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略中心還建議,國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第29條稅收補(bǔ)貼條例,對每開采銷售1立方米煤層氣實(shí)行補(bǔ)貼,第一個(gè)10年補(bǔ)貼50％,第二個(gè)10年補(bǔ)貼40％,第三個(gè)10年補(bǔ)貼30％,第四個(gè)10年補(bǔ)貼20％,第五個(gè)10年補(bǔ)貼10％。

　　對煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用補(bǔ)償費(fèi)和資源稅年度征收實(shí)行60％-80％的減免,減免年限為30~50年;國家每年應(yīng)不少于20億元用于煤層氣的基礎(chǔ)理論研究,編制扶持標(biāo)準(zhǔn)、研制關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等重大科技攻關(guān)投入。