山西省開(kāi)展的煤礦兼并重組整合工作正如火如荼進(jìn)行。

截至10月28日，山西省共上報(bào)變更采礦證的資料69份，其中19個(gè)煤礦已領(lǐng)到變更后的采礦證，還有15個(gè)符合換證條件。按照計(jì)劃，經(jīng)兼并重組整合，山西省礦井?dāng)?shù)將由2589座減少為1053座。

不可否認(rèn)，這既是一場(chǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模的大調(diào)整，更是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。社會(huì)關(guān)注，爭(zhēng)議不斷。事實(shí)究竟如何？問(wèn)題怎樣解決？爭(zhēng)議聲中，改革正在推進(jìn)。

爭(zhēng)議不斷 政府澄清

這次煤礦兼并重組整合涉及山西省的大部分縣，關(guān)系到各方利益，因此引起了廣泛關(guān)注。

叫好的有之，唱衰者也不乏其例。社會(huì)輿論主要集中在以下三個(gè)方面：

一是，在兼并主體選擇上對(duì)民營(yíng)企業(yè)是否有歧視？二是，是否存在行政命令“一刀切”的問(wèn)題？三是，民營(yíng)企業(yè)利益是否被剝奪？

對(duì)此，山西省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)人在多種場(chǎng)合給予了正面回應(yīng)。

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，山西省政府支持大型煤炭企業(yè)作為主體兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)毫無(wú)輕視傾向，只要具備一定條件，也可作為兼并重組主體。從已批準(zhǔn)的重組整合方案看，在全省整合后保留的1053座礦井中，國(guó)有辦礦、民營(yíng)企業(yè)辦礦、以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦比例分別為2：3：5，就充分說(shuō)明問(wèn)題。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次兼并重組整合，政府是責(zé)任主體，作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是制定政策；二是編制和審批規(guī)劃； 三是按照國(guó)家政策和已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃，牽線搭橋，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題；四是提供證照辦理等服務(wù)。在具體推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政、認(rèn)真履職，堅(jiān)持政府指導(dǎo)推動(dòng)和企業(yè)協(xié)商運(yùn)作相結(jié)合的原則?？傮w上看，做到了政府職能不缺位、也不越位，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，保證了重組整合沿著正確的方向順利推進(jìn)。

關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，山西省政府要求兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予50%或100%的補(bǔ)償，充分考慮了對(duì)采礦權(quán)人礦權(quán)資金占用成本的補(bǔ)償，應(yīng)該說(shuō)保護(hù)了原采礦權(quán)人的合法利益。對(duì)被兼并整合煤礦已經(jīng)投入的有效資產(chǎn)，在嚴(yán)格依法評(píng)估的基礎(chǔ)上，由兼并重組雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格或作價(jià)入股股本，既得利益沒(méi)有減少。

事實(shí)上，對(duì)于此次改革，山西省委書記張寶順、山西省省長(zhǎng)王君多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，是解決山西省煤炭生產(chǎn)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全事故頻發(fā)等諸多問(wèn)題的治本之策，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然選擇。

目前，煤炭資源整合已經(jīng)看到初步的效果：各個(gè)地方、各個(gè)集團(tuán)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，全省煤炭產(chǎn)量在逐月逐季明顯增長(zhǎng)；在需求明顯減少的情況下，全省煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高。

目標(biāo)漸近 隱憂仍存

按照山西省政府計(jì)劃，兼并主體與被兼并方、控股企業(yè)與被控股方、收購(gòu)單位與被收購(gòu)方都要在今年9月底全部完成正式協(xié)議簽訂工作，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過(guò)戶換發(fā)工作，11月全部通過(guò)驗(yàn)收。

近日，山西焦煤西山煤電集團(tuán)進(jìn)駐呂梁，汾西礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐左權(quán)，大同煤礦集團(tuán)進(jìn)駐左云，潞安集團(tuán)進(jìn)駐蒲縣……從當(dāng)前全省企業(yè)間簽訂正式協(xié)議、主體企業(yè)進(jìn)駐和證照過(guò)戶速度來(lái)看，既定目標(biāo)基本能夠如期實(shí)現(xiàn)。

然而在表面的平靜之下，暗流在涌動(dòng)。

首先是兼并重組整合雙方的認(rèn)識(shí)差距很大。

今年10月11日，“西山德威礦業(yè)管理有限公司”正式掛牌。這是山西省煤礦兼并重組整合第一例。

山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)白培中說(shuō)，整合之所以進(jìn)展順利，一個(gè)很重要的原因就是兼并重組整合雙方基于對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷，都力求新的發(fā)展和跨越，有著共同的內(nèi)在需求。在原德威公司老板薛德平看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)資源重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅能夠解決民營(yíng)企業(yè)自身無(wú)法突破的瓶頸問(wèn)題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。

但并不是所有的兼并重組整合雙方都有如此共識(shí)。眾多煤老板即使認(rèn)可此次行動(dòng)的初衷，但對(duì)產(chǎn)權(quán)被“強(qiáng)制剝奪”頗有微詞。他們認(rèn)為，巨大的前期投資與相對(duì)較低的并購(gòu)價(jià)格，給他們帶來(lái)巨大損失。

山西省政府則認(rèn)為，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前交納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源量?jī)r(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個(gè)規(guī)定不僅合法，而且合情合理。一個(gè)投資6000萬(wàn)元的年產(chǎn)能為21萬(wàn)噸的煤礦，動(dòng)輒要求補(bǔ)償幾億元，這是把投資形成的資產(chǎn)和國(guó)有的資源價(jià)值混為一談，難以理喻。

其次，整合雙方在具體操作中也互不認(rèn)同。煤老板希望賠償一步到位，而兼并主體則希望低成本擴(kuò)張，以現(xiàn)有資源換作投資。

除了價(jià)款的賠償，焦點(diǎn)問(wèn)題主要集中在對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估上。雙方對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期，差距一般在50%以上。因此，在政府推動(dòng)下，即使雙方簽訂了協(xié)議，主體到位率也較高，但由于認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不一致，很可能在換發(fā)證照后波瀾再起。

再其次，除了企業(yè)之間，地方政府與兼并主體之間也有矛盾。地方政府希望企業(yè)承擔(dān)“完全社會(huì)責(zé)任”，如解決煤礦所在地的用水、用煤、學(xué)校、修路等問(wèn)題，甚至承擔(dān)監(jiān)管部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。而兼并主體則認(rèn)為，地方政府并不想將優(yōu)質(zhì)礦井讓兼并主體兼并，但對(duì)一些資源少、安全隱患多的小煤礦，卻急迫地想“甩包袱”，而且把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了兼并主體身上。

對(duì)于上述種種問(wèn)題，山西省政府也承認(rèn)，許多后續(xù)工作需要加緊去做，許多欠缺之處需要加緊去完善，許多遺留問(wèn)題需要加緊去研究解決。地方政府和煤礦兼并重組各方的共同呼聲則是，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性。