10月30日，山西省政府決策咨詢委員會(huì)、省政府發(fā)展研究中心在太原舉行山西煤炭資源整合與中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)咨詢座談會(huì)。

座談會(huì)上，來自省內(nèi)外煤炭行業(yè)管理、政策咨詢以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的有關(guān)專家，圍繞山西煤炭資源整合問題，暢所欲言，各抒己見，提出了建設(shè)性的意見和建議。

與會(huì)專家認(rèn)為，山西開展煤炭資源整合，是落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，積極探索煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的重大舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也順應(yīng)世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。山西推進(jìn)實(shí)施的煤炭資源整合，目標(biāo)明確，措施得力，時(shí)機(jī)合適，效果明顯，為國內(nèi)其他產(chǎn)煤大省提供了樣板和借鑒。

山西這一次大舉動(dòng)，可以用這幾句話概括：指導(dǎo)思想正確、目標(biāo)明確、措施得力、時(shí)機(jī)合適、效果明顯——

堅(jiān)定不移地推行煤炭資源整合

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長劉彩英

山西這一次煤炭資源整合，可以用這幾句話概括：指導(dǎo)思想正確、目標(biāo)明確、措施得力、時(shí)機(jī)合適、效果明顯，將會(huì)推動(dòng)全國煤礦的兼并和重組。

說目標(biāo)明確，就是把原來過多、過小的主體進(jìn)行集中，把粗放落后的生產(chǎn)方式變?yōu)榧s先進(jìn)的生產(chǎn)方式。說時(shí)機(jī)合適，就是山西煤炭對(duì)全國的影響非常之大。這次煤炭資源整合正處于受國際金融危機(jī)影響、煤炭市場(chǎng)低迷之際，選中這個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)行整合，不僅保持了煤炭市場(chǎng)的平衡，也維護(hù)了整個(gè)煤炭行業(yè)的利益。所以說山西煤炭資源整合的主流和效果都是應(yīng)該充分肯定的。

我提幾點(diǎn)建議：一是山西省應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行煤炭資源整合，采取有效措施，安全到位；二是要處理好各方關(guān)系，兼顧各個(gè)方面的利益；三是已經(jīng)整合到位、簽訂了合同的企業(yè)要盡快采取措施，及早恢復(fù)正常生產(chǎn)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)快速上升勢(shì)頭還是比較好的，預(yù)計(jì)今年冬天對(duì)煤炭的需求還要上升，應(yīng)盡快整合到位，恢復(fù)生產(chǎn)，保持煤炭工業(yè)的穩(wěn)定性。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)直接影響到全國煤炭行業(yè)。山西煤炭的“多小散亂”影響到全國的“多小散亂”。山西煤炭資源整合對(duì)自身、對(duì)全國都是件好事——

符合世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元

長期以來，山西煤炭發(fā)展“多小散亂”的格局，制約著山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。怎樣走出困境是擺在山西面前的一個(gè)緊迫的任務(wù)。山西煤炭產(chǎn)業(yè)直接影響到全國煤炭行業(yè)。山西煤炭的“多小散亂”影響到全國的“多小散亂”。山西煤炭資源整合對(duì)自身、對(duì)全國都是件好事。山西煤炭資源整合搞好了，陜西、河南、貴州等省份就有樣板可學(xué)。山西提出煤炭資源整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，符合世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。走大基地、大集團(tuán)、大公司的路子，是適應(yīng)中國國情的成功路子。

幾點(diǎn)建議：

一、在整合中，不以國有非國有論英雄，而是以優(yōu)劣論英雄。在整合過程中，整合主體應(yīng)以優(yōu)劣作為標(biāo)準(zhǔn)。就是要看其規(guī)模、機(jī)制、管理團(tuán)隊(duì)和企業(yè)文化的水平怎樣。真正好的民營企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。但是從目前來看，真正的大企業(yè)還是以國有為主。政府要“一碗水端平”，提供同樣的平臺(tái)。

二、在整合中，行政手段要與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。煤炭資源的整合涉及到許多經(jīng)濟(jì)主體，有很多利益需要調(diào)整，沒有政府的行政行為是不可能的。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分保證整合方和被整合方的合法權(quán)益。

三、在整合中，要充分照顧地方利益。兼顧縣鄉(xiāng)村利益，適當(dāng)考慮地方原有財(cái)政分配體制和分配格局。

四、在整合中，要用法制的手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理。要采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從資源回采率、環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)、百萬噸死亡率等方面，對(duì)企業(yè)提出明確要求，達(dá)不到要求的提出整改，整改不好的就關(guān)停。要有法可依，通過法制的手段推動(dòng)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。

山西煤炭資源整合必然會(huì)對(duì)推動(dòng)全國煤炭行業(yè)的科技進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響——

山西給全國帶了一個(gè)好頭

中國煤炭科工集團(tuán)總經(jīng)理、煤炭科學(xué)研究總院原院長王金華

山西煤炭資源整合的舉措符合世界煤炭產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從我國煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，集中度還是非常低的?，F(xiàn)在全國還有2萬多個(gè)小煤礦，生產(chǎn)著28億噸的煤炭。而美國去年的產(chǎn)量是10.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于13億噸原煤，而礦井總數(shù)是1458座。我國年產(chǎn)上千萬噸的礦井全國有24座，山西僅有兩座。山西的煤炭產(chǎn)量占到全國的1/4，大型礦井占的比重可謂微乎其微。所以說，加快煤炭資源整合和加大大型煤炭企業(yè)的建設(shè)力度，是大勢(shì)所趨。

山西煤炭資源整合是山西省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇。這也是一次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整必須進(jìn)行，晚走不如早走，長痛不如短痛。不整合調(diào)整，安全問題就得不到根本解決，資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的局面就得不到根本扭轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)長期存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)就難以避免，甚至?xí)绊懙饺〗?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

山西煤炭資源整合給全國帶了一個(gè)好頭，必然會(huì)對(duì)推動(dòng)全國煤炭行業(yè)的科技進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。山西是產(chǎn)煤大省，如果還是分散著幾千個(gè)小煤礦，我們的科研成果就難有用武之地，煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化也就無從談起。如果山西煤礦不實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化，全國的煤礦機(jī)械化和現(xiàn)代化也無從談起。山西煤炭資源整合為全國煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化帶了個(gè)好頭，也為我們科研單位成果的開發(fā)、推廣和運(yùn)用帶了個(gè)好頭，我們表示擁護(hù)和支持。

山西此次資源整合，通過研究解決產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染突出等問題，可有效實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展——

資源整合關(guān)系山西未來發(fā)展

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長王岳平

山西開展煤炭資源整合促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅是自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，而且也關(guān)系到山西未來的發(fā)展。

首先要肯定的是，山西目前開展這項(xiàng)工作很有必要。這次資源整合，通過研究解決產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染突出等問題，可有效實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，對(duì)煤炭資源整合有兩個(gè)認(rèn)識(shí)需要轉(zhuǎn)變。一是要認(rèn)識(shí)到這是從自由競(jìng)爭(zhēng)到有序競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代，我們提出“有水快流”促進(jìn)煤炭生產(chǎn)發(fā)展，是要放開促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，追求數(shù)量的增長。現(xiàn)在，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我們更注重追求發(fā)展質(zhì)量和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是要認(rèn)識(shí)到這是產(chǎn)業(yè)組織向合理化方向的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)資源整合和煤礦企業(yè)的重組的目標(biāo)之一，就是提高產(chǎn)業(yè)的集中度。煤炭行業(yè)有其特殊性，它不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，從保障國家能源安全的前提出發(fā)，應(yīng)向適度集中、適度競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

第三，在資源整合中，政府更應(yīng)該起到規(guī)則制訂和裁判的作用。更多的是制訂標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法。要著力維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

國有企業(yè)在關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)主體地位，是必須的，也有著充分的依據(jù)——

整合的實(shí)質(zhì)是大進(jìn)小退優(yōu)進(jìn)劣退

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任張有生

當(dāng)前，要進(jìn)一步提高對(duì)山西煤炭資源整合、提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的認(rèn)識(shí)。要看到，山西的這次整合對(duì)全國有著較強(qiáng)的示范作用。要認(rèn)識(shí)到，這次整合實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有和以前一些不明確、不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象的糾正。

這次整合涉及到不同的利益主體，單純依靠市場(chǎng)的手段協(xié)調(diào)解決難度很大，還得依靠政府的主導(dǎo)作用。整合的實(shí)質(zhì)是大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退，是從根本上提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。而且，國有企業(yè)在關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)主體地位，是必須的，也有著充分的依據(jù)。

煤炭資源整合后，可能使安全和管理水平得到大的提升。但是要考慮到，大型開采對(duì)生態(tài)、環(huán)境、水資源、土地塌陷等方面的影響并不一定比小礦小。整合以后，如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，必須高度重視。

還有一點(diǎn)，對(duì)于在山西開采條件比較差，相對(duì)其他地方資源條件還是比較好的資源，可統(tǒng)籌考慮。90萬噸以下的怎樣開采？是把這個(gè)作為資源放在那里不動(dòng)，還是怎樣處理？我覺得從長遠(yuǎn)來看也要謀劃這個(gè)問題。如何發(fā)揮這一部分的資源的未來潛力也是我們要注意的。

世界煤炭看中國，中國煤炭看山西。山西推行資源整合對(duì)自身、乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有借鑒意義——

為煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供樣本

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部處長張宏

世界煤炭看中國，中國煤炭看山西。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國煤炭產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的示范作用。結(jié)合山西省、全國目前的情況，我認(rèn)為，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以大中型企業(yè)為主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作的煤炭資源整合的這樣一種模式，是目前加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是切實(shí)可行的。山西應(yīng)堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)資源整合，為全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一個(gè)更加清楚、合理、科學(xué)的發(fā)展方向。

從全國來講，目前從事煤炭產(chǎn)業(yè)的主體越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國從事煤炭開采業(yè)的行業(yè)已達(dá)到16個(gè)。改革開放以來，我們?cè)诿禾块_采的改革發(fā)展過程中，形成了一個(gè)比較復(fù)雜的資源獲取的方式，還有生產(chǎn)過程中的不同利益的結(jié)構(gòu)，所以說完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整結(jié)構(gòu)，難度是非常大的。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革，任何一項(xiàng)政策調(diào)整，都是對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整利益的過程中必須有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行的措施，而執(zhí)行這個(gè)措施必須以政府為主導(dǎo)，這應(yīng)該是毫無疑問的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，另外一個(gè)就是政府的行政手段。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到目的時(shí)，通過政府行政手段，是對(duì)市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充，是十分必要的。

目前，山西資源整合工作成效十分顯著。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步完善一些具體的措施，在細(xì)節(jié)上考慮得更周密一些。

搞資源整合就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最終目的——

資源整合是手段不是目標(biāo)

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡

山西這次煤炭資源整合的力度很大、進(jìn)展很快，方向?qū)?、時(shí)機(jī)好，反映也很好。有幾個(gè)問題值得注意。

一、資源整合只是一個(gè)手段不是目標(biāo)。搞資源整合就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這就是我們的最終目標(biāo)。兼并重組是一個(gè)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)?；氖侄危皇侨康氖侄?。資源整合誰做主體并不重要，但一定要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)。

二、在利益處理的做法上要更精細(xì)一些。煤炭資源整合相當(dāng)于“老城改造”，把老城改造成一個(gè)新區(qū)是好事，但在資源整合過程中，要處理好各方利益，把各項(xiàng)工作做得再細(xì)一點(diǎn)、再實(shí)一點(diǎn)。

三、配套改革要跟上。一是要提高這個(gè)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模的門坎；二是要加強(qiáng)安全問題管理；三是要實(shí)行集約化生產(chǎn)。通過整合實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)只是第一步，規(guī)?；淖罱K目的還是要集約化。這方面的工作還有許多要做。

未雨綢繆、提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，注重操作層面上的公平、公正、公開，按照程序辦事，避免具體操作過程中的違法違紀(jì)問題——

把有關(guān)法律工作做實(shí)做細(xì)

國家安監(jiān)總局信息研究院法律研究所副所長司坡森

山西推進(jìn)資源整合和兼并重組，決心大、力度大、進(jìn)度快，效果很好。樣板和示范意義非常明顯。是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，合民心，順民意，得到上上下下的支持和擁護(hù)。

這項(xiàng)工作又是一項(xiàng)涉及方方面面的工作，在具體操作過程中，要注意把有關(guān)法律工作進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)。

保障礦工的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益。比起小礦來，大礦對(duì)礦工權(quán)益的保護(hù)力度肯定要大得多，不光是在安全生產(chǎn)方面，還包括作業(yè)環(huán)境、工資福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)等。搞資源整合和企業(yè)兼并重組，有一個(gè)最重要的出發(fā)點(diǎn)，就是以人為本，全力加強(qiáng)礦工合法權(quán)益的保護(hù)。

這次整合，更多考慮的是公共利益和長遠(yuǎn)利益，在這個(gè)大目標(biāo)下，要努力兼顧各方的利益，努力使各方都滿意。

在資源整合和兼并中，目前推出的一系列政策、方案，是符合法律法規(guī)和中央有關(guān)政策的。方方面面的工作一定要做實(shí)做細(xì)，特別要注重操作層面上的公平、公正、公開，要按照程序辦事，避免具體操作過程中的違法違紀(jì)問題。

要未雨綢繆，開展一些有針對(duì)性的研究，多設(shè)想一些可能會(huì)出現(xiàn)的問題，把可能出現(xiàn)的苗頭性傾向，消滅于無形或萌芽狀態(tài)。

要多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。把一些好的經(jīng)驗(yàn)上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，同時(shí)為其他產(chǎn)煤大省提供借鑒。

兼并重組的目標(biāo)，就是要規(guī)范市場(chǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到1+1＞2的效果——

煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹

目前，山西正在進(jìn)行的資源整合對(duì)自身、乃至中國煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)都具有重要的意義。

煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫。一段時(shí)期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升大大滯后于規(guī)模的擴(kuò)張，而且這個(gè)規(guī)模量的增長有相當(dāng)一部分不是依靠技術(shù)進(jìn)步，而是通過降低技術(shù)、安全生產(chǎn)等條件，引入一些規(guī)模小的主體實(shí)現(xiàn)的。在改革開放初期，尤其是在煤炭供應(yīng)緊張的時(shí)候，人們更多看到的是它的正面作用，但是對(duì)它的負(fù)面作用沒有引起重視，及時(shí)加以規(guī)范。目前，這個(gè)負(fù)面作用已逐步顯現(xiàn)，到了難以容忍的程度，就是老百姓說的“老板賺票子，百姓死兒子，政府當(dāng)孝子，官員丟帽子”。

加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管迫在眉睫。煤、電、焦、冶這幾大行業(yè)中，煤炭工業(yè)的市場(chǎng)化程度是最高的，但行業(yè)機(jī)制、監(jiān)管卻滯后于市場(chǎng)。在電力行業(yè)中，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到一定的程度，是沒有辦法進(jìn)入市場(chǎng)的。而煤炭行業(yè)呢，既沒有明顯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，又缺乏政府的有力監(jiān)管。政府要標(biāo)本兼治，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管制度，使煤炭行業(yè)進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道和安全生產(chǎn)的軌道。

這次資源整合和兼并重組的目標(biāo)，就是要規(guī)范市場(chǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到1+1＞2的效果。兼并重組完成后，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管。特別要繼續(xù)監(jiān)管企業(yè)能否加大安全生產(chǎn)的投入、能否確保職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)等各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

整合中，政府的作用是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，而充滿活力的企業(yè)是整合的主體——

需要具有整合能力的龍頭企業(yè)

省政府決策咨詢委員會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原主任李鎮(zhèn)西

對(duì)于山西煤炭資源整合，有人說是“國進(jìn)民退”。這個(gè)說法有沒有道理？我認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地去談國有還是民有，關(guān)鍵是看體制和現(xiàn)實(shí)是否適應(yīng)，是否匹配。所有制關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，社會(huì)財(cái)產(chǎn)和諧是最大的和諧。煤炭資源是全民所有的，是國家的，如果誰獲得煤炭的開采權(quán)，誰就可以實(shí)現(xiàn)暴富，這是不公平的。

我省有一個(gè)很好的典型，就是皇城村。他們村的煤礦一直就是全民所有制，后來實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳的大轉(zhuǎn)型，成為全國的“十佳小康村”，具備了和諧社會(huì)的很多要素，這是山西最需要的典型。

關(guān)于山西煤炭，外界也有不同的看法和評(píng)論，一種觀點(diǎn)是借資源整合剝奪被整合人的利益。我要說，資源整合絕對(duì)是可以的。很多外省人來山西“炒煤”，你炒的是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，肯定是不妥當(dāng)?shù)?，你怎么不來山西炒高科技產(chǎn)業(yè)呢？當(dāng)前，資源整合的難點(diǎn)不在于是不是把煤礦數(shù)量從2000多座壓縮到1000多座，而是煤炭龍頭企業(yè)可不可以在內(nèi)部優(yōu)化整合，優(yōu)勝劣汰。整合中，政府的作用是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，而充滿活力的企業(yè)是整合的主體。我們最需要的就是這樣有內(nèi)部整合能力的世界級(jí)的龍頭企業(yè)，但是培育這樣的龍頭企業(yè)顯然不是一朝一夕的事，需要我們思考用什么辦法來解決。

通過整合，煤炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)以后，我們才有精力，把其他支柱產(chǎn)業(yè)一個(gè)一個(gè)地做起來——

山西煤炭要做大更要做強(qiáng)

省政府決策咨詢委員會(huì)專家、省社科院原副院長董繼斌

改革開放30年來，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)起到了一個(gè)全國“鍋爐房”的作用。山西就是全國的“鍋爐房”，給別人送去溫暖，把自己污染不堪。上世紀(jì)90年代以前，山西的煤礦簡(jiǎn)直就是“有水亂流”，也不知道流到什么地方去了，資金多數(shù)集中到私人老板的腰包里。產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦所在地的老百姓并不富裕，給他們帶來的是環(huán)境污染、地表水破壞等一系列問題。

近30年來，山西經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的排名一直徘徊在中等或中等偏下。這么一個(gè)局面，與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、煤炭生產(chǎn)無序有很大關(guān)系。所以，整合山西的煤礦資源，不僅要做大，更要做強(qiáng)，這是山西結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突破口。把煤炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)以后，我們才有精力，把其他支柱產(chǎn)業(yè)一個(gè)一個(gè)地做起來。如果煤炭產(chǎn)業(yè)只大不強(qiáng)，或者“有水亂流”，對(duì)我們今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只能是拖后腿。

當(dāng)前，整合的后續(xù)工作，一定要抓緊跟上，不能虎頭蛇尾。后續(xù)工作跟上跟不上很重要，尤其是在市場(chǎng)回暖、煤炭供不應(yīng)求的局面下，很容易造成一些小煤礦死灰復(fù)燃。所以不管是法律上、政策上，還是組織上一定要跟上，把這個(gè)事情有頭有尾地做好。