記者近期在西北部分省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，銀行資金開始向西北高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中，一方面使得銀行資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，另一方面也不利于國家節(jié)能環(huán)保政策的推行，西北的信貸政策亟待向低碳金融的方向轉(zhuǎn)變。

　　高耗能、高排放信貸集中帶來消極影響

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，銀行信貸資金目前已成為西北高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的“血液”，這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)也成為銀行重要的客戶，銀行與這些產(chǎn)業(yè)之間已是“一損皆損，一榮俱榮”的關(guān)系。

　　以火力發(fā)電為主的能源工業(yè)是西北高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)人民銀行西安分行統(tǒng)計(jì)，“十五”期間西北五省(區(qū))金融機(jī)構(gòu)投向能源行業(yè)的貸款余額年均增長率高達(dá)19.5%，高于同期金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款年均增速8.1個百分點(diǎn)。以陜西省渭南市為例，截至今年3月末，渭南市工行、中行、建行向火力發(fā)電企業(yè)的貸款，已分別占到這三家銀行貸款余額的72.22%、41.06%、70.94%，渭南市農(nóng)行則把全行13.68%的貸款余額投向了兩家焦炭企業(yè)。

　　這種在高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)上高度集中的銀行信貸，已使銀行資金坐在了“火山口”上。陜西省銀監(jiān)局渭南分局的調(diào)查報(bào)告顯示，渭南市對火力發(fā)電過度集中的信貸已帶來了明顯的信用風(fēng)險(xiǎn)。尤其是今年在國際金融危機(jī)影響下，由于工業(yè)用電明顯下降，火力發(fā)電企業(yè)效益較差，銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)性大大提高。

　　高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)信貸的高度集中還使得國家的節(jié)能環(huán)保政策大打折扣。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，今年一季度陜西省部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)竟出現(xiàn)了較快增長的趨勢，一季度耗能較高的非金屬礦物制品能源消費(fèi)增長了18.9%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長了29.2%、石油和天然氣開采增長了37.7%，均快于全國規(guī)模以上工業(yè)的能源消費(fèi)增長。

　　西北銀行對低碳金融的探索

　　高耗能、高排放信貸集中帶來的消極影響，迫切需要西北金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做出調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前主管西北金融政策的人民銀行西安分行和部分金融機(jī)構(gòu)已開始改變以前的信貸政策，著手對以低排放、低能耗為核心理念的低碳金融進(jìn)行探索。

　　人民銀行西安分行在《2009年信貸增長指導(dǎo)意見》中明確要求，各金融機(jī)構(gòu)要將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的必備依據(jù)，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。同時(shí)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對已確定的重大節(jié)能示范項(xiàng)目、重大節(jié)能技術(shù)和裝備，優(yōu)先給予信貸支持。

　　根據(jù)人民銀行西安分行的指導(dǎo)意見，西北一些銀行也開始探索發(fā)展低碳金融，對高耗能、高排放貸款開始進(jìn)行約束。農(nóng)行陜西省分行信貸管理部副總經(jīng)理張鐵軍對記者說，農(nóng)行陜西省分行現(xiàn)已對鋼鐵、水泥兩大高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了名單制管理，根據(jù)其節(jié)能減排的狀況，把省內(nèi)所有鋼鐵、水泥企業(yè)分成支持、維持、壓縮、退出四大類，實(shí)行不同的貸款政策。如對陜西省最大的鋼鐵企業(yè)龍鋼集團(tuán)，原本是要列入支持類的，但是考慮到節(jié)能減排的因素，最終放到了維持類。

　　工行陜西省分行、寧夏分行和建行陜西省分行、寧夏分行等則加大了對鋼鐵、鐵合金、銅冶煉、電解鋁、鉛鋅、水泥、造紙、紡織等高耗能、高污染行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范。對不符合國家環(huán)保要求、高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行拒批貸款和貸款逐漸退出的政策。如工行陜西省分行，2008年度共計(jì)受理各類法人客戶信貸業(yè)務(wù)1882筆、金額626.01億元，其中不符合綠色環(huán)保等條件審查未通過的有119筆、金額31.2億元。

　　加快發(fā)展低碳金融亟需國家政策扶持

　　目前雖然有部分銀行開始了低碳金融的探索，但是從整個西北地區(qū)來看，貸款向高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的傾斜并沒有出現(xiàn)根本性的改變。要從大方向上使西北的信貸政策向低碳金融的方向轉(zhuǎn)變，還需要一系列國家政策的扶持。

　　張鐵軍和工行陜西省分行金融資深專家田亞鶴建議，首先，政府要采取有力的財(cái)稅政策扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前很多耗能、排放較大的企業(yè)要實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，就必須上環(huán)保設(shè)施，如此一來就增加了成本，大大削減了企業(yè)的競爭力，從而影響銀行的贏利能力。

　　其次，國家要對銀行的貸款政策進(jìn)一步細(xì)化，加大節(jié)能環(huán)保在信貸審查中的分量。目前西北部分銀行在信貸審查中雖然已引入了節(jié)能環(huán)保這個考察項(xiàng)目，但這只有一種自律行為，并不是國家政策的強(qiáng)制行為。因此一些地方銀行還可以對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的貸款。要遏制這種狀況，國家在信貸政策上就必須進(jìn)一步細(xì)化，把節(jié)能環(huán)保作為金融機(jī)構(gòu)可以“一票否決”的貸款因素，從而使低碳金融真正落到實(shí)處。

　　最后，國家要積極協(xié)調(diào)政府部門尤其是環(huán)保部門與銀行的關(guān)系，使金融機(jī)構(gòu)能第一時(shí)間掌握企業(yè)的環(huán)保信息，做出合適的信貸決定。近年來，在人民銀行的支持下，西北很多地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)都把企業(yè)的環(huán)保信息加進(jìn)了銀行信貸登記系統(tǒng)，使銀行可以方便地查詢企業(yè)的環(huán)保記錄。一些銀行如工行陜西省分行還建立了更詳細(xì)的法人客戶環(huán)保信息，并根據(jù)客戶環(huán)保信息把企業(yè)分為環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保合格企業(yè)、環(huán)保關(guān)注企業(yè)、環(huán)保潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等。但是還是有大量環(huán)保信息并沒有及時(shí)、準(zhǔn)確地被銀行所掌握，其中很重要的一個原因就是地方環(huán)保部門與銀行之間工作還存在脫節(jié)的問題。