●其實煤礦目前的種種弊端,關(guān)鍵在于規(guī)模的大小。一個私企煤礦,一旦規(guī)模做大,為了愛惜自身的品牌,它就不敢亂來。反之,規(guī)模太小,就容易產(chǎn)生種種問題。
●“小煤窯”體制終將結(jié)束,粗放式辦礦總有一天將退出我們的歷史舞臺。從這個意義上說,此輪兼并乃大勢所趨,而同時,為了今后能源行業(yè)有一個良好、有效率的運行環(huán)境,如何兼顧民營企業(yè),也有待進一步考量。
●主持人:記者 龔丹韻
●嘉 賓:林伯強(廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任,教授)
龔丹韻:山西省對煤礦企業(yè)進行兼并重組的消息引起關(guān)注。根據(jù)山西省政府的要求,到明年年底前,山西省將完成全部的煤礦整合,煤礦企業(yè)數(shù)量將從2200個減少至130個,煤礦數(shù)量將從2600個降至1000個。這一大動作幾乎意味著,著名的“煤老板”可能消失。您怎么看?
林伯強:我想輿論有一個誤解:煤礦行業(yè)本來就是國有處于主導地位。兼并重組,主要旨在整合一些小煤礦。小煤窯近年來備受口誅筆伐,有人這么總結(jié)小煤窯的四宗罪:浪費資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部。所以,此次進行的煤炭資源重組,與其說是“國有化改革”,不如說是針對小煤窯。
輿論對“煤老板”的印象非常惡劣,所以許多人把“煤老板”等同于私企,又把私企等同于不安全生產(chǎn)。其實煤礦目前的種種弊端,關(guān)鍵不在于私企還是國企,而在于規(guī)模的大小。一個私企煤礦,一旦規(guī)模做大,為了愛惜自身的品牌,它就不敢亂來。反之,規(guī)模太小,就容易產(chǎn)生種種問題。
龔丹韻:煤礦領(lǐng)域朝國有方向兼并,似乎就能解決您說的規(guī)模問題,這會成為煤礦改革的基本方向嗎?
林伯強:具體情況還要具體分析。如果全部是大的國有企業(yè)把小的民營企業(yè)兼并掉,那么從短期來看,好處立竿見影。安全問題、技術(shù)問題、回采率問題,都能迅速進步。目前大約90%的煤礦事故都發(fā)生在小煤礦。此輪兼并,可以促使煤礦全面采用機械化綜采,有人預計,煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。礦井采區(qū)平均回采率也能大幅提高,或許過去采100年的煤炭資源,現(xiàn)在可以延長到200年。
從中長期來看,還要關(guān)注效率問題。煤炭是一個競爭激烈的行業(yè),如果全部國有,國有與國有之間也會競爭,但國企主要還是“以大為先”。由于能源的不可再生性,能源價格整體趨勢走高,降價或少漲價的唯一辦法就是競爭,提高效率。同時,過去大家都知道有幾千家私人煤礦采煤,煤價是高是低,由市場決定,大眾說不了什么。如果現(xiàn)在全部是國有煤礦,一旦煤價漲了,如石油一樣,會不會引發(fā)大眾的不滿情緒?政府和民意主觀上都不愿意煤價上漲,而客觀情況往往不以我們的美好愿望為轉(zhuǎn)移,一旦情勢需要漲價,國有企業(yè)可以冒著虧損風險也要頂住價格上漲,以平息民意。而輿論卻很少想到國企的虧損,最后虧的還是老百姓自己的納稅錢,屆時容易處于進退維谷的尷尬境地。
龔丹韻:煤礦的改革,會不會影響我們依靠煤電聯(lián)動來理順電價的初衷?
林伯強:煤礦中的一大半,是用于發(fā)電。而中國煤電之間矛盾的關(guān)鍵就是煤價市場決定、電價政府管制。為了理順這種矛盾,我們采取了煤電價格聯(lián)動機制,這一機制并非中國獨有,國際上稱之為燃料調(diào)整機制,許多國家都在使用。但是,中國還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的煤炭市場,煤炭價格基準還需要投入很大的精力,進行煤炭成本核算、煤炭市場價格數(shù)據(jù)采集、煤電雙方認可的煤炭價格指數(shù)的計算,以及合理的中間環(huán)節(jié)加價比例的計算等等。
此輪改革會否影響到煤炭的定價,從而波及電力行業(yè),尚未可知。不可否認,對于經(jīng)濟增長較快的發(fā)展中國家,能源的國企壟斷顯然有其宏觀的“甜頭”,即能源價格的可控性。
龔丹韻:據(jù)報道,這次資源整合過程中,少數(shù)“煤老板”選擇轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),多數(shù)則選擇成為兼并后新企業(yè)的股東,退隱后臺,不直接干預煤礦生產(chǎn)經(jīng)營。一部分做大做強的民營煤炭企業(yè)則參與了兼并小煤礦。有關(guān)部門再三強調(diào),這不是簡單的國企吞并民企或者“大魚吃小魚”,而是以現(xiàn)代企業(yè)制度改造傳統(tǒng)煤炭企業(yè),采取股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)。看起來與您的思路相當吻合?
林伯強:目前我們很難判斷國有能源企業(yè)的經(jīng)營底線在哪里,大能源民營企業(yè)進入會為這個行業(yè)設(shè)立一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀律性,也可為合理制定能源價格提供一定的參考依據(jù)。我想是否可以在朝國有化兼并的同時,也設(shè)想整合、組建大民營煤礦??傮w而言,小煤礦需要兼并重組,規(guī)模往大里整,這是解決現(xiàn)在煤礦事故的基本方向,但這并不等同于簡單的國有化改革。
龔丹韻:有人認為,能源行業(yè)畢竟不同于其他市場競爭領(lǐng)域,私人的開采無度,損害的不僅是當?shù)氐沫h(huán)境和生產(chǎn)安全,還要讓下一代支付代價。所以煤礦領(lǐng)域似乎少一點“煤老板”才理所當然?
林伯強:有些領(lǐng)域是完全壟斷,或者說自然壟斷,那么當然應(yīng)該由政府管理,更符合經(jīng)濟規(guī)律。比如說石油資源,全球就剩下一點點,必須由政府來定奪。然而相比較而言,煤炭還沒有達到這種稀少程度,放開一部分給民營,只要規(guī)模足夠、監(jiān)管到位,問題就不會太大。能源領(lǐng)域不能一竿子打死。民營企業(yè)的動力是賺錢,規(guī)模太小,會產(chǎn)生掠奪性,而國有企業(yè)的動力是做大,容易產(chǎn)能過剩,忽視效率。兩者目的不同,但是在規(guī)模做大之后,關(guān)鍵看企業(yè)如何運作了。
龔丹韻:有人展望說“礦區(qū)像賓館,礦工像白領(lǐng)”可能不再遙遠。
林伯強:國家發(fā)改委曾經(jīng)要求,到2010年全國只保留一萬處小煤礦。這就意味著,“小煤窯”體制終將結(jié)束,粗放式辦礦總有一天將退出我們的歷史舞臺。從這個意義上說,此輪兼并乃大勢所趨,而同時,為了今后能源行業(yè)有一個良好、有效率的運行環(huán)境,如何兼顧民營企業(yè),給他們更好的理解和空間,也有待進一步考量。
責任編輯: 江曉蓓