2009年注定成為中國低碳經濟的啟蒙之年。

6月5日，國務院總理溫家寶在國家應對氣候變化領導小組暨國務院節(jié)能減排工作領導小組會議上提出，“要把應對氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，并強調進一步推動排污權交易試點。

8月，國內自愿碳減排第一單在北京環(huán)境交易所達成。當月24日，國家發(fā)改委副主任解振華宣布，中國將試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內探索性開展碳排放交易。

隨后，中國本土碳交易的氣溫急升。從政策層面到操作層面，國內碳市場的構筑已是如箭在弦。

9月，天津排放權交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”。當月17日，中油資產管理有限公司、美國芝加哥氣候交易所與中國人民銀行金融研究所簽署三方協(xié)議，成立中美低碳金融研究中心，共同研究如何試點大規(guī)?；谑袌鰴C制的碳交易，應對中國環(huán)境挑戰(zhàn)。協(xié)議約定，天津排放權交易所作為中國人民銀行碳金融試點平臺。

10月10日，財政部財政科學研究所確認該所課題組發(fā)布的《中國開征碳稅問題研究》報告建議5年之內開征碳稅。

細心者不難發(fā)現，這令人眼花繚亂的一系列舉動背后，天津排放權交易所的身影頻頻閃現。

最新獲悉，天津排放權交易所已收到28家大型排放類企業(yè)遞交的意向函，要求加入“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”。

這28家企業(yè)包括中國石油天然氣集團公司、天津鋼鐵集團有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司、天津航空有限責任公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津濱海能源發(fā)展股份有限公司、摩托羅拉（中國）電子有限公司、遠大空調有限公司、勁量（中國）有限公司等。

設計“游戲規(guī)則”

上述行動被外界普遍評價為天津排放權交易所去年9月25日掛牌以來，推出的第一個針對溫室氣體排放的實質性行動。

但天津的雄心壯志，顯然不僅限于此類贊譽。天津排放權交易所副總經理穆玲玲在接受早報記者采訪時直言不諱：“這實際上是一個構建碳交易市場的嘗試?！?/p>

可查資料顯示，天津排放權交易所是國內首家綜合性排放權交易機構，也是財政部和環(huán)保部目前批復的惟一一家排放權綜合交易試點單位。該交易所由中油資產管理有限公司、天津產權交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設立。其中，中油資產管理有限公司持有總股份的53%，天津產權交易中心持有22%，芝加哥氣候交易所持有25%。

天津排放權交易所總經理高正琦透露，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”已進入市場規(guī)則的設計階段。誰制定游戲規(guī)則，誰就有可能占得先機。

事實上，為了在中國未來碳排放權交易平臺之爭中搶得先機，天津排放權交易所早在成立伊始就已未雨綢繆。穆玲玲說：“成立以來，我們一直在研究碳交易的政策走向及未來發(fā)展，并積極著手 碳交易產品設計的準備工作。”

穆玲玲說，在經歷了最初的政策瓶頸期后，“今年6月至9月，國家在碳交易方面的政策逐漸明朗，總體政策向好，天津排放權交易所的"企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動"也適時推出?！?/p>

由于啟動的是自發(fā)性的減排試點活動，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動”的原則被確定為企業(yè)“自愿設計規(guī)則、自愿確定目標、自愿參與交易”。

這一行動又被分三個階段操作。第一期是招募推廣期，第二期是為期不超過一年的研究期，第三期是執(zhí)行期。企業(yè)可以通過簽署意向函的形式加入聯(lián)合行動，與天津排放權交易所共同研究設計確定包括治理、核證、市場宗旨、涉及的排放物、基準線、抵扣、減排安排等內容在內的文件。研究期結束，企業(yè)可自愿選擇是否參加第三期。愿意參與的企業(yè)簽署具有法律約束力的自愿碳減排協(xié)議書，按照協(xié)議規(guī)定承諾碳減排目標，并參與排放權交易。

險資涉水？

金融企業(yè)也躍躍欲試。

穆玲玲透露，天津排放權交易所已與民生人壽有所接觸，“當市場建立后，會有大筆的資金進入，但需要過程?！?/p>

“公募基金、私募基金以及保險資金都開始盯緊這個市場?！睒I(yè)內人士稱， 碳交易的市場機制一旦形成，其他相關產業(yè)必將得到推進。

事實上，在天津排放權交易所的三類會員中，有一類流動性提供商，即在天津排放權交易所進行交易但沒有直接排放、不承擔約束性節(jié)能減排義務的機構，其主要職責是向市場提供流動性。這類機構也被稱為“做市商”。目前，在二氧化硫交易市場上，天津排放權交易所已嘗試引入此類金融機構，包括中國建設銀行中國工商銀行渤海銀行、中金公司等。（編注：該所是國內惟一允許流動性提供商進入二氧化硫市場的單位，去年12月進行了第一筆二氧化硫交易。）

“在建立風險控制體系的前提下，碳減排量被金融機構包裝開發(fā)成金融產品、衍生品進行交易，能夠起到活躍市場的作用，提高市場流動性，拓展市場容量?！蹦铝崃嵴f，國家環(huán)保部門也認可了上述觀念。

據介紹，眼下，設置在美國西北大學的中美低碳金融研究中心，已以天津排放權交易所作為實驗平臺，展開相關課題研究。

此前，央行行長周小川日前在回答早報記者提問時也指出，碳配額交易和減排融資與貨幣政策有一定關系，碳配額和減排融資是將來很重要的話題，也將是資本市場和金融市場重要的組成部分。

碳市場三大隱憂

種種跡象均指向一點——國內碳交易市場啟動在即。據悉，作為此前制約中國 碳交易市場關鍵因素之一的碳交易市場相關辦法，目前已遞交到國家發(fā)改委層面，預計將在明年推出。

10月11日，天津排放權交易所總經理高正琦更是對媒體高調宣稱，“中國明年年內肯定會啟動國內的碳交易市場。”

但在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心碳市場研究專家陳洪波眼里，“一些機構把建立碳市場看得過于簡單了?！?/p>

陳洪波說，目前中國大規(guī)模開展“碳交易”的時機“不是很成熟”，“建立碳市場不僅涉及國際氣候制度的問題，還需要一整套市場設施的配套、相關法律制度的保障，以及監(jiān)測、核查體系和一個成熟的第三方市場。”

陳洪波指出，目前媒體所關注的碳交易，以及國內一些交易所推動構建的碳交易市場，其實屬于“自愿減排市場”，是公約外的交易市場。也就是說，企業(yè)本身不受《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的約束，沒有減排義務，但為了做零排放企業(yè)，購買減排量，為應對全球氣候變暖做出貢獻。

這使得國內碳市場的構建遇到三個問題

一是市場需求的問題。中國是發(fā)展中國家，暫未受到《京都議定書》碳減排的硬性約束，企業(yè)沒有強制購買的義務，因此市場需求相對較小?！艾F在可能有一些企業(yè)對此感興趣，想參與交易，但實際上是想出售減排量，獲得收益。但由誰來買，還是需求的問題。實際上，國內市場和國際市場都非常有限”。

另一個問題是第三方機構認證核查體系問題。在碳交易中，企業(yè)產生的減排量是真是假，數量是否準確，計算方法是什么，這都需要有一個第三方機構進行核實、監(jiān)測、認證?！澳壳爸袊宦?lián)合國批準的第三方機構只有兩家，所做業(yè)務也很有限”。

此外，國內目前的法律法規(guī)還需完善。國內碳交易仍不具備明確的法律框架或政策，政府尚未給出明確的批準信號?！氨热?，要明確產生的減排量的產權歸屬問題，是歸企業(yè)還是歸國家所有，包括交易程序、行為的合法性問題，以及市場由誰來監(jiān)管的問題，都需要法律加以明確。”

陳洪波的結論是，有必要考慮利用市場機制，促進節(jié)能減排，但第一步無疑是進行小范圍的研究探索和試點。