在當(dāng)前擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的大背景下，發(fā)展新能源面臨哪些挑戰(zhàn)？風(fēng)能、太陽能“井噴式”發(fā)展是否存在隱憂？

目前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。不管是國際資本，還是國內(nèi)企業(yè)，都瞄準了新能源產(chǎn)業(yè)這一“巨型蛋糕”。在我國當(dāng)前擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的大背景下，發(fā)展新能源面臨哪些挑戰(zhàn)？我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這種“繁榮”背后是否存在隱憂？應(yīng)該規(guī)劃一條啥樣的“路線圖”？圍繞這些話題，記者專訪了能源專家、福建省政府發(fā)展研究中心朱四海博士。

我國能源安全面臨哪些約束

“現(xiàn)代化進程是一個經(jīng)濟總量不斷擴張、能源消費量不斷增長的過程。當(dāng)前在我國現(xiàn)代化進程中能源安全主要面臨四個方面的約束，而發(fā)展新能源的核心任務(wù)就在于‘軟化’這四項能源約束?！敝焖暮Ｕf。

他介紹說，首先是總量約束。目前，中國正在執(zhí)行第二輪的經(jīng)濟倍增計劃（翻兩番）。2008年，中國已實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30.07萬億元，而能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2008年的28.5億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%，遠高于第一次“翻兩番”時期（1980年-2000年）的4.2%增長水平，能源供給面臨挑戰(zhàn)。

其次，結(jié)構(gòu)約束。能源服務(wù)需求多樣化表明，保障中國現(xiàn)代化進程的能源安全，不僅體現(xiàn)在總量上而且還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展對石油的需求上。中國自1993年成為石油凈進口國以來，石油消費量不斷上升，從1993年的1.47億噸上升至2008年的3.6億噸，年均增長6.9%，遠高于全球同期1.6%的增長水平，占當(dāng)年全球消費量的比例也從5.0%上升至9.0%。同期，中國石油(13.60,0.00,0.00%)對外依存度從7.5%上升至48.2%，接近一半的石油消費依賴進口。面對不斷攀升的石油消費量和高企的油價，以及不斷攀升的石油對外依存度，石油安全前景充滿變數(shù)。石油問題成為中國能源安全的核心問題。

再次，人口約束。圍繞能源問題，中國的挑戰(zhàn)還來自于要帶領(lǐng)占全球20%的13億人口全面奔小康，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)村人口比例逐漸降低，城市人口比例穩(wěn)步上升，實現(xiàn)城市化，其典型特征是人均居住面積不斷提高，人均商品性生活用能不斷增加，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施不斷改善，因此這是一個能源消費不斷增長的過程。

最后，環(huán)境約束。能源消費具有副作用，在滿足人類需求的同時還帶來環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化。伴隨大規(guī)模工業(yè)化而產(chǎn)生的日益嚴重的大氣、海洋和陸地水體污染，大量土地被占用、水土流失和沙漠化加劇，對社會、自然、生態(tài)造成巨大破壞，中國的現(xiàn)代化進程已經(jīng)不可能延續(xù)發(fā)達國家“先污染、后治理”的發(fā)展模式，不能夠享受地球的“環(huán)境紅利”了，現(xiàn)代化進程面臨環(huán)境約束。

對此，朱四海提出兩個“必須”。他說，發(fā)展新能源必須著眼于緩解能源約束，通過“開源”方式解決能源供給的總量問題與結(jié)構(gòu)問題。另一方面，發(fā)展新能源還必須著眼于提高能源效率，調(diào)整電解鋁、鈦合金、電石、燒堿等高載能工業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展公共交通、鼓勵生產(chǎn)和消費低排量汽車，鼓勵購買經(jīng)濟適用型住宅，來引導(dǎo)汽車、住宅等高能源密度產(chǎn)品消費，通過“節(jié)流”方式解決能源消費的效率與結(jié)構(gòu)問題。

新能源應(yīng)是啥樣發(fā)展路線

去年以來，為應(yīng)對國際金融危機，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在化石能源供應(yīng)不確定性增大、氣候變化談判步履維艱的國際背景下，新能源被投資者普遍看好，特別是風(fēng)能、太陽能獲得了“井噴式”的發(fā)展。而在這種繁榮之下是否存在隱憂？應(yīng)該走一條什么樣的發(fā)展路線？

“由于在現(xiàn)有技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模下新能源還不具備與傳統(tǒng)能源競爭的成本條件，階躍式的產(chǎn)能提升短期內(nèi)還難以被市場消納，產(chǎn)能擴張與市場需求的錯位對接惡化了新能源的發(fā)展環(huán)境?！敝焖暮Ｈ缡钦f。

他認為，從企業(yè)的角度看，要關(guān)注兩方面的問題：其一，新能源發(fā)展的技術(shù)路線問題。新能源替代傳統(tǒng)能源從根本上取決于技術(shù)進步。煤炭的大量使用源于蒸汽機的發(fā)明使得包括火車、輪船在內(nèi)的大機器飛速運轉(zhuǎn)，石油、天然氣對煤炭的替代則源于內(nèi)燃機、燃氣輪機的發(fā)明，帶動汽車工業(yè)、航天工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展新能源必須特別關(guān)注能源消費的技術(shù)路線，重點解決技術(shù)預(yù)見問題，有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推動與市場拉動。

其二，新能源產(chǎn)品的成本問題。涉及兩方面的內(nèi)涵：一是生產(chǎn)成本。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，光伏產(chǎn)品用于并網(wǎng)發(fā)電需要解決的核心問題是“平價上網(wǎng)”問題，也就是光伏發(fā)電與化石能源發(fā)電（我國主要是煤炭發(fā)電）上網(wǎng)電價的市場競爭問題。技術(shù)路線主要圍繞這個問題展開；二是價格機制。新能源產(chǎn)品屬于環(huán)境友好型產(chǎn)品，相比較于傳統(tǒng)能源，其消費具有環(huán)境收益，新能源價格應(yīng)反映其環(huán)境價值，借此提升其市場競爭力。

作為政府層面，朱四海則表示要關(guān)注三方面：其一，新能源產(chǎn)業(yè)的功能定位問題。能源屬于社會必需品，具有準公共產(chǎn)品屬性，長期與交通一起被列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由公共財政統(tǒng)一部署或由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。市場化改革以來，能源的產(chǎn)業(yè)屬性日益增強、基礎(chǔ)設(shè)施屬性趨于式微。由于新能源具有環(huán)境溢出效應(yīng)，事關(guān)國家能源安全和生態(tài)安全，簡單地將新能源產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)由市場自由發(fā)展不符合政府本身的公共利益最大化原則。

其二，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈銜接問題。現(xiàn)代化進程使人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式。從發(fā)展的趨勢看，電力作為二次能源的載體地位不會改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來源；人類以汽車、輪船、飛機作為交通工具也不會發(fā)生根本性改變，改變的只是實現(xiàn)這些交通工具功能的動力來源。因此，新能源發(fā)展必須做好下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作，特別是風(fēng)能、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)工作。

其三，發(fā)展新能源的戰(zhàn)略資源問題。重點關(guān)注發(fā)展核能所需的鈾礦資源以及決定下一代汽車工業(yè)發(fā)展的鋰礦資源。國家在這方面應(yīng)該有戰(zhàn)略投資，反映國家意志，確保新能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)。