近年來(lái)，“新能源”與“氣候變化”這兩個(gè)話(huà)題在討論中美兩國(guó)的合作議程中出現(xiàn)的頻率可能是最高的。隨著2009年底聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化談判日期的臨近，以及中、美等主要成員國(guó)原則立場(chǎng)的清晰化，有一個(gè)問(wèn)題似乎不可回避：“新能源”會(huì)不會(huì)成為中美之間新的摩擦領(lǐng)域？
過(guò)去一年多來(lái)，我全程參加了“中美清潔能源論壇”從創(chuàng)辦以來(lái)的各次會(huì)議，對(duì)了解奧巴馬政府能源政策的執(zhí)行潛力和前景大有裨益。在美國(guó)，該論壇獲得國(guó)會(huì)參議院能源委員會(huì)主席肯特維爾(Maria Cantwell)的鼎力支持。國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西5月底訪(fǎng)華時(shí)，出席了論壇第三次會(huì)議開(kāi)幕式并參與第一場(chǎng)討論。
什么是“新能源”
“新能源”是一個(gè)含義特別廣泛的概念，與“可再生能源”、“替代能源”在內(nèi)涵上有較大的交叉和重疊。作為一種科學(xué)歸類(lèi)，相對(duì)于常規(guī)（已經(jīng)被大規(guī)模利用、技術(shù)成熟）能源而言，新能源指的是那些尚未被大規(guī)模利用，開(kāi)發(fā)技術(shù)有待于從概念、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能的能源。作為公共政策的一個(gè)話(huà)題，討論的實(shí)質(zhì)是要不要為某種形式的能源實(shí)現(xiàn)從研究、試驗(yàn)到商業(yè)化開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變提供投資和政策支持。
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的檢驗(yàn)，太陽(yáng)能、風(fēng)能已進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)階段，在技術(shù)層面已經(jīng)成熟，在經(jīng)濟(jì)效益層面也越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力。例如，除了以家庭或公共建筑為供能對(duì)象的小規(guī)模直接利用外，通過(guò)“智能電網(wǎng)”的建設(shè)，由太陽(yáng)能、風(fēng)能等所轉(zhuǎn)化出的電可以作為常規(guī)火電的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)而成為普遍性電力消費(fèi)的一部分。因此，太陽(yáng)能、風(fēng)能是比較容易獲得公認(rèn)的新能源。此外，在一些國(guó)家和地區(qū)，水能和核能也被看作是新能源。
在國(guó)際油價(jià)高位震蕩的背景下，能源的開(kāi)發(fā)利用，不可避免地受到金融市場(chǎng)炒作因素的影響，以至于包括諸多實(shí)用價(jià)值還遠(yuǎn)未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的項(xiàng)目也被貼上“新能源”的標(biāo)簽。這要求我們運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和智慧去加以甄別。
美國(guó)：新能源政策并非作秀
奧巴馬政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，惠及新能源的部分為500億美元。其中100億用于智能電網(wǎng)的建設(shè)，其余400億全部用于扶持太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃率侥茉吹难邪l(fā)。負(fù)責(zé)組織這些研發(fā)的是能源部長(zhǎng)、華裔科學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主朱棣文。他堅(jiān)信美國(guó)只有大力發(fā)展新能源才有出路。在美國(guó)，能源部掌管28個(gè)實(shí)驗(yàn)室，是世界上最大的能源基礎(chǔ)科技實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。
奧巴馬政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用的重視，在多大程度上出自于它要刻意突出與前任政府政策差異的短期政治考慮，又在多大程度上標(biāo)志著美國(guó)能源政策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在美國(guó)政界和學(xué)界都是有爭(zhēng)論的。畢竟，過(guò)去三十多年來(lái)，代表不同政黨的總統(tǒng)多數(shù)都認(rèn)為對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)不利于美國(guó)的國(guó)家安全，因而支持發(fā)展各種替代化石能源消費(fèi)的項(xiàng)目，但其結(jié)果都收效甚微。這一次能有什么大的不同嗎？
奧巴馬政府新能源政策的實(shí)效，受眾多因素的影響，有待時(shí)間檢驗(yàn)。但是，我們也必須看到，奧巴馬對(duì)新能源的重視，有較大成分是延續(xù)并強(qiáng)化小布什政府在2007年開(kāi)始的能源政策。也就是說(shuō)，在追求降低對(duì)海外能源依賴(lài)這一點(diǎn)上，這兩屆美國(guó)政府的政策導(dǎo)向有較高程度的連貫性。
小布什政府在第一個(gè)任期里的能源政策取向比較清晰：繼續(xù)依賴(lài)石油、煤炭、天然氣等化石能源；先盡量使用其它國(guó)家的化石能源儲(chǔ)藏。循著這個(gè)邏輯，盡管薩達(dá)姆統(tǒng)治下的伊拉克與大規(guī)模殺傷性武器及基地組織無(wú)關(guān)，發(fā)動(dòng)第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)仍是值得支付的代價(jià)。
在伊拉克發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”很快被廣泛指責(zé)為“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”，它使美國(guó)的軟、硬實(shí)力遭到巨大損害。不斷走高的油價(jià)不僅大幅增加了美國(guó)的進(jìn)口赤字，更讓越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴(lài)海外石油特別是中東石油，將使美國(guó)付出過(guò)于沉重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)；而開(kāi)發(fā)利用新能源不僅涉及國(guó)計(jì)民生，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，而且將逐漸減少美國(guó)對(duì)海外石油的依賴(lài)，提升美國(guó)的國(guó)際地位。
此外，2009年7月4日，在伊拉克訪(fǎng)問(wèn)的副總統(tǒng)拜登主持了一個(gè)儀式，來(lái)自59個(gè)國(guó)家的200多名士兵宣誓成為美國(guó)公民。顯然，從適齡美國(guó)公民中征兵參與境外戰(zhàn)爭(zhēng)，難度越來(lái)越大。雖然美國(guó)官員和學(xué)者們不怎么樂(lè)意評(píng)論這個(gè)現(xiàn)象，我們不難體會(huì)到政府或者是政策精英們主張用武力維持境外能源供應(yīng)所遇到的障礙。
美國(guó)能源政策的戰(zhàn)略調(diào)整，在2007年初布什總統(tǒng)倡議，年底國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的能源法中便可見(jiàn)端倪。該法要求美國(guó)汽車(chē)行業(yè)在2020年前，將汽車(chē)燃油效率提高40%，并大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例。如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2030年美國(guó)進(jìn)口的原油每天將減少400萬(wàn)桶，一年減少2億多噸，相當(dāng)于目前美國(guó)年進(jìn)口原油量的2/5。這些都是此前30多年間不可想象的“猛藥”。雖然以谷物（主要是玉米）為基礎(chǔ)的車(chē)用乙醇使用計(jì)劃，在2008年上半年因?yàn)槿蚣Z食價(jià)格上漲而飽受爭(zhēng)議，但是，在美國(guó)社會(huì)，支持尋找替代能源的共識(shí)沒(méi)有動(dòng)搖。
我于2009年2月在西雅圖市參加第二次中美清潔能源論壇會(huì)議過(guò)程中，有機(jī)會(huì)與當(dāng)?shù)刈畲蟮哪茉垂?yīng)商座談。從中得知，越來(lái)越多的居民用戶(hù)愿意支持風(fēng)能、水能的開(kāi)發(fā)（包括通過(guò)支付更高的“綠色電價(jià)”的方式），因?yàn)檫@樣做有利于把老百姓的錢(qián)留在美國(guó)，而不是送給向美國(guó)出口石油的國(guó)家。這種消費(fèi)倫理，其存在雖然還不見(jiàn)得是那么普遍，卻為新能源的開(kāi)發(fā)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。
總的來(lái)看，奧巴馬政府沒(méi)有把加大美國(guó)國(guó)內(nèi)的化石能源開(kāi)發(fā)力度作為應(yīng)對(duì)美國(guó)能源供應(yīng)問(wèn)題的優(yōu)先選擇，而是重視發(fā)展新能源，這個(gè)政策取向有其比較堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。倘若把奧巴馬的新能源政策看成是黨派區(qū)別大于實(shí)質(zhì)，是新任領(lǐng)導(dǎo)人為了與前任有所不同而采取的政治作秀行為，或者是給美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置圈套，則是一種誤判。
中國(guó)：順應(yīng)美國(guó)的合作倡議
作為一種商品，“新能源”的賣(mài)點(diǎn)是更清潔、更環(huán)保、能為子孫后代的生存留下更大的空間。在初期銷(xiāo)售價(jià)格方面，它并沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)。如果政府的政策引導(dǎo)缺位，消費(fèi)者也只是一味地追求廉價(jià)能源，不愿意為新能源支付更高價(jià)格的話(huà)，新能源就難以發(fā)展起來(lái)。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，面對(duì)來(lái)自美國(guó)政府、企業(yè)、智庫(kù)的種種“新能源”合作倡議，首先要明確的是我們自己要推動(dòng)什么：是千方百計(jì)地追求價(jià)格便宜的化石能源，還是盡最大的努力去推廣使用更清潔、更環(huán)保的新能源？在這方面，國(guó)家政策層面的導(dǎo)向要清晰，要有一種無(wú)論宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治環(huán)境如何變化都不為之所動(dòng)的堅(jiān)持。
在這一點(diǎn)上，法國(guó)發(fā)展核電的經(jīng)歷為我們提供了先例。不管?chē)?guó)際油價(jià)是每桶幾美元還是幾百美元，法國(guó)幾十年來(lái)一直堅(jiān)定不移地發(fā)展核能。如今，核電占法國(guó)電力產(chǎn)量的比重已超過(guò)78%。在這個(gè)過(guò)程中，法國(guó)沒(méi)有因?yàn)楹四茉诿绹?guó)、英國(guó)不受歡迎，也沒(méi)有因?yàn)楹耸鹿屎秃藦U料的處理難題而因噎廢食，而是認(rèn)準(zhǔn)了這條路一直走下去。
丹麥在風(fēng)力發(fā)電方面的堅(jiān)持，是另外一個(gè)成功的范例。國(guó)際間，風(fēng)電技術(shù)在八十年代中期開(kāi)始獲得商業(yè)化推廣。此后20多年間，長(zhǎng)期低廉的石油價(jià)格使風(fēng)電缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。但丹麥政府認(rèn)準(zhǔn)了風(fēng)能的前景，為風(fēng)能的開(kāi)發(fā)提供公共財(cái)政援助，不斷增加私人資本參與的程度，為抵擋對(duì)風(fēng)能開(kāi)發(fā)的非議提供政治和法律保障。而今，雖然丹麥只有500多萬(wàn)人口，卻是世界風(fēng)能發(fā)電大國(guó)和發(fā)電風(fēng)輪生產(chǎn)大國(guó)，世界10大風(fēng)輪生產(chǎn)廠(chǎng)家有5家在丹麥，世界60%以上的風(fēng)輪制造廠(chǎng)都在使用丹麥的技術(shù)，是名副其實(shí)的“風(fēng)車(chē)大國(guó)”。這種產(chǎn)業(yè)實(shí)力為丹麥在2025年將風(fēng)能提高到占其電力供應(yīng)總量的75％奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
就政策取向而言，國(guó)際上的“新能源”倡議與中國(guó)推動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)、鼓勵(lì)“節(jié)能減排”不僅不矛盾，而且可以成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)和諧世界建設(shè)的重要機(jī)遇。我們有必要推動(dòng)國(guó)內(nèi)各政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間形成一個(gè)共識(shí)：中國(guó)之所以要支持新能源的發(fā)展，要參與包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際合作，是因?yàn)槲覀円谥袊?guó)大地上提高新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力，以利于保護(hù)國(guó)家自然資源，造福于我們的子孫后代。這是中國(guó)自己的事情，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之所在。開(kāi)發(fā)新能源不是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，不是為了讓外國(guó)人高興，更不是為了抵擋外國(guó)的貿(mào)易制裁而采取的權(quán)宜之計(jì)。
所以，關(guān)鍵問(wèn)題不是要不要與美國(guó)在新能源領(lǐng)域合作，而是在哪些具體項(xiàng)目、工藝、技術(shù)上合作，通過(guò)什么形式合作，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面的代價(jià)和收益如何。
除了在開(kāi)發(fā)利用新能源的技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域之外，我們還必須努力從包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)歷中，學(xué)習(xí)如何培育新能源消費(fèi)市場(chǎng)。新能源技術(shù)和設(shè)備，只有在中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)中站穩(wěn)了腳跟，才能堅(jiān)實(shí)地“走出去”。目前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在中國(guó)社會(huì)中，出于保護(hù)自身在以利用煤炭和石油為主的常規(guī)能源市場(chǎng)中的利益，不乏蓄意給國(guó)內(nèi)外新能源項(xiàng)目抹黑、“妖魔化”外國(guó)提出的與中國(guó)在開(kāi)發(fā)新能源方面合作意圖的力量。為了使政府的財(cái)政、稅收、法律制度能夠提供并有效地保護(hù)新能源與常規(guī)能源的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這些領(lǐng)域提倡“與國(guó)際接軌”不失為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)阻力的一個(gè)途徑。
當(dāng)然，在美國(guó)和中國(guó)的各種形形色色的自稱(chēng)是“新能源”的項(xiàng)目中，難免有魚(yú)目混珠的成分；也不能排除對(duì)一些新能源項(xiàng)目的投資出現(xiàn)泡沫化的可能。針對(duì)這些現(xiàn)象和挫折，我們要做的是提高從專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面對(duì)各種各樣的新能源項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的能力。
總之，在戰(zhàn)略上，我們應(yīng)當(dāng)把美國(guó)在開(kāi)發(fā)新能源方面與中國(guó)合作的愿望和建議當(dāng)作與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求相吻合的機(jī)遇；在戰(zhàn)術(shù)上，則應(yīng)當(dāng)把對(duì)具體項(xiàng)目的商業(yè)和社會(huì)效益的評(píng)估，當(dāng)作決定合作程度與方式的依據(jù)。新能源開(kāi)發(fā)不應(yīng)成為中美外交或政治摩擦的一個(gè)新領(lǐng)域，而應(yīng)成為中美合作的一塊新天地。