自從今年3月兩會期間提交可再生能源的提案，全國政協(xié)委員王南華始終關(guān)注著可再生能源的新動向。

“不能再像當(dāng)初IT引發(fā)的技術(shù)革命一樣只是跟風(fēng)了，下一輪將是可再生能源引發(fā)的‘第五次工業(yè)革命’，我們要主動參與到新的變革中?！蓖跄先A對《能源》雜志記者說。

《可再生能源法》的修訂似乎也在傳遞著這樣的信息。截止到2009年9月30日，《可再生能源法修正案（草案）》向全社會征集意見。從2006年1月1日起實施，僅僅過了三年，相比《礦產(chǎn)資源法》等十幾年才提起修訂的法案，足以顯示了中國發(fā)展可再生能源的主動性，不再只是等發(fā)達(dá)國家發(fā)展到一定規(guī)模再著手。

勤于修法

對于中國可再生能源的發(fā)展，全國工商聯(lián)新能源商會信息研究部研究員李雷接受《能源》雜志記者采訪時，用了“爆發(fā)式增長態(tài)勢”幾個字，“現(xiàn)狀遠(yuǎn)超過當(dāng)年法規(guī)制定者對于形勢的預(yù)判，其修訂非常迫切”。

或許，用數(shù)據(jù)更能直觀表現(xiàn)出這種“爆發(fā)”：2005年，風(fēng)電年新增裝機容量為502兆瓦，晶硅電池年產(chǎn)量137.7MWp（百萬瓦）；僅僅過了三年，到2008年，風(fēng)電年新增裝機容量增加到6400兆瓦，晶硅電池年產(chǎn)量為2455.105MWp。翻了10倍甚至20倍。

“現(xiàn)有的《可再生能源法》遠(yuǎn)不能反映新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，甚至在一定程度上成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙?！崩罾渍f。

李雷供職的全國工商聯(lián)新能源商會正籌備“中國新能源國際高峰論壇”，他說，“金融危機雖然給世界經(jīng)濟造成沉重打擊，但2008年全球新能源產(chǎn)業(yè)投資額卻同比逆勢增長16%，成為刺激經(jīng)濟的有效手段。”

然而，在如此快速發(fā)展的現(xiàn)狀下，康達(dá)新能源科技有限公司總裁顏曉英電話中對《能源》雜志記者表示了憂慮，“大部分可再生能源企業(yè)都在虧損，都在進行技術(shù)和管理的摸索，《可再生能源法》力度的到位將起到非常大的推動作用”。

本次修訂將對可再生能源盲目發(fā)展的限制以法律形式固定下來。三年來，由于《可再生能源法》等一系列法案和補貼的推動使得各地紛紛上馬項目。顏曉英說：“太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等目前不是過熱，而是在沒有走穩(wěn)的情況下盲目擴展，發(fā)展過程中遇到一些困難也沒有完全解決?！?/p>

由此可見，修訂已迫在眉睫。

王南華也提出了修訂的必要性，她說：“原來對可再生能源的認(rèn)識只是局限在解決能源緊張和節(jié)能減排的問題，但是金融危機后，更多人意識到這也能產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點?！?/p>

“雖然國內(nèi)很多企業(yè)都在做可再生能源，但必須要有國家層面的總體規(guī)劃，確定首先做哪幾項。兩三年內(nèi)新一波的經(jīng)濟增長將開始，如果沒有總體規(guī)劃必定要落后?！蓖跄先A說。

三年大修，這只是第一次，隨著可再生能源的發(fā)展，華北電力大學(xué)曾鳴教授表示，或許還將有多次修改。

重置基金

可再生能源基金的調(diào)整可謂此次修訂的一大亮點。

原本，可再生能源基金的補貼只局限于業(yè)主方，即做可再生能源投資的企業(yè)，本次草案中加入了補貼電網(wǎng)的條款。入網(wǎng)問題一直是可再生能源發(fā)展的瓶頸。長期以來，盡管國家一再要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電，但一直難以實現(xiàn)。風(fēng)電等間歇電的抗沖擊能力有限，大規(guī)模的間歇電上網(wǎng)，勢必對現(xiàn)存電網(wǎng)構(gòu)成沖擊。

李雷說：“通過國家財政年度撥款和征收電價補貼，用以支持并網(wǎng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，同時予以電網(wǎng)企業(yè)入網(wǎng)費用補貼，這樣一方面為技術(shù)發(fā)展和智能電網(wǎng)建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金渠道，同時補貼還刺激了電網(wǎng)企業(yè)接收可再生能源發(fā)電的積極性?！?/p>

曾鳴教授也認(rèn)同基金的設(shè)立，他認(rèn)為，可再生能源要靠電網(wǎng)調(diào)節(jié)，既要保證風(fēng)電等上網(wǎng)又要實現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定。而且，可再生能源的入網(wǎng)價格比常規(guī)能源高出很多，而終端電價又是由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一定價，中間的虧空要電網(wǎng)自己埋單并不合理。

對于原法中規(guī)定的“全額收購”，李雷認(rèn)為“不現(xiàn)實”，“第一，現(xiàn)有電網(wǎng)對于間歇電的抗沖擊能力有限，而智能電網(wǎng)和大規(guī)模儲能電池等還沒有推廣起來，這種情況下，大量的間歇電涌入勢必造成電網(wǎng)癱瘓。第二，當(dāng)前可再生能源發(fā)電的準(zhǔn)入機制還沒有完備起來，如果全額收購，勢必加大相關(guān)企業(yè)發(fā)展可再生能源的狂熱。第三是利益分配問題，電網(wǎng)作為可再生能源發(fā)電的收購實施主體，國家雖然給補貼，但是審批也是一個復(fù)雜的過程，電網(wǎng)還需要跟很多主管部門交涉，所以積極性也不高。”

王南華一直致力于航天業(yè)的科研，以此類比，她認(rèn)為基金只是一個方面，如果能把可再生能源的研發(fā)列入國家重大項目中，集中去攻關(guān)將得到更好的效果。

“因為我國有16個重大專項，遺憾的是專項中沒有可再生能源的總體規(guī)劃?！蓖跄先A說，她建議補列一個可再生能源的重大專項研究。

條款缺失

草案力求做到全面，但是依舊存在一些缺失。

比如光熱。作為開發(fā)光熱的企業(yè)，顏曉英呼吁，一定要把光熱列入《可再生能源法》。

顏曉英判斷光熱的前景比光伏更好，“單晶硅和多晶硅受資源的影響嚴(yán)重，而且在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生二次污染；光熱只是在技術(shù)方面有一些問題，一旦技術(shù)突破，前景將非常好；光熱隨著今年下半年的啟動，應(yīng)該會有一些政策出臺”。

對此，李雷說：“光熱確實沒有惠及?？赡芤驗楸敬畏ò感薷牡膭恿υ丛谟诳稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)，光熱企業(yè)沒有成為行動主體，或者說沒有在整體上發(fā)出行業(yè)的聲音?！?/p>

全國人大代表張慶偉發(fā)現(xiàn)了這樣一個問題：《可再生能源法》基本上就像一部可再生能源發(fā)電法，修訂完全是圍繞著發(fā)電進行，而可再生能源利用是多方面的，這部法需要融入的內(nèi)容很多。另外，還包括其他利用途徑，如潮汐、地?zé)崂玫取?/p>

對于地?zé)?，北京華清地?zé)衢_發(fā)有限公司董事長黃學(xué)勤接受《能源》雜志記者采訪時也提出了擔(dān)憂：“國家雖然在區(qū)域規(guī)劃和扶持政策上推動力度比較大，有些問題仍然影響著可再生能源的發(fā)展，尤其在熱泵方面，同樣一個項目解決居民的供暖，以戶為單位就是居民用電價4毛多，若集中供暖則屬工業(yè)用電8毛多，實際上集中更節(jié)能，但是電價卻高出一倍?！?/p>

然而，不得不注意到這部法雖然修訂，沒有補充細(xì)則是無法操作的。

黃學(xué)勤就舉了這樣一個例子：按照政府的扶持政策，應(yīng)該給采用地?zé)峁┡膯挝惶峁┟科椒矫?5到50元的補貼，可操作性并不強，企業(yè)至今都沒有拿到這筆錢。

王南華也表示同感，“一部法主要是把國家指導(dǎo)性的意見寫進去，其他的要在法外補充各種實施細(xì)則，使其真正成為體系”。

“應(yīng)該組建國家隊，并非壟斷，而是引領(lǐng)方向?？梢园严嚓P(guān)科研單位整合到一起，集中全力研發(fā)。因為現(xiàn)在的可再生能源企業(yè)很分散，并要考慮投入產(chǎn)出比，而國家隊相對而言更注重研發(fā)?！蓖跄先A說解決可再生能源的問題需要國家主導(dǎo)的總體規(guī)劃和體系，一部法只是其中一個環(huán)節(jié)。